——王早生就《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》出臺答記者問

    《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）近日出臺，并將于今年5月1日起開始施行。這是針對目前國內(nèi)工程設(shè)計市場存在的設(shè)計招標簡單地以價格定標、業(yè)主忽視知識產(chǎn)權(quán)惡意侵占設(shè)計方案、設(shè)計方案片面追求形式等問題而出臺的規(guī)范性文件。日前，建設(shè)部建筑市場管理司副司長王早生就這一《辦法》的相關(guān)問題回答了建設(shè)報記者的問題。

    記者：目前，我國已出臺了《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程勘察設(shè)計招標投標管理辦法》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)章。為什么還要針對建筑工程設(shè)計方案設(shè)計出臺專門的招標投標管理辦法？

    王早生：上述法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布和實施，對于加強我國建筑市場管理、規(guī)范建筑市場準入秩序、提高市場的管理水平，起到了重要作用。然而，各地在開展設(shè)計招投標工作中仍存在一些亟待解決的問題。如，設(shè)計招標簡單地以價格定標；業(yè)主惡意侵占設(shè)計方案，損害知識產(chǎn)權(quán)；設(shè)計單位相互圍標、串標；業(yè)主搞虛假招標，內(nèi)定設(shè)計單位；國內(nèi)外企業(yè)的收費標準不統(tǒng)一，一些地方盲目追求境外設(shè)計，忽視地方風(fēng)貌；設(shè)計收費不執(zhí)行國家標準，國內(nèi)外設(shè)計單位差距過大；招投標過程暗箱操作、評審過程以及評審意見不透明等。這些問題不僅干擾了設(shè)計市場的正常管理，而且在很大程度上影響了工程投資效益、設(shè)計質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高。因此，根據(jù)當前規(guī)范工程設(shè)計市場的實際需要，我們編制了符合設(shè)計特點、統(tǒng)一規(guī)范，又具操作性的建筑設(shè)計方案招投標管理辦法。

    記者： 《辦法》有哪些特點？

    王早生：《辦法》是在我國現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的框架體系下制定的。主要特點：一是結(jié)合設(shè)計特點，明確了設(shè)計招標類型。將方案設(shè)計招標分為建筑工程概念性方案設(shè)計招標和建筑工程實施性方案設(shè)計招標兩種類型。招標人可以根據(jù)項目實際情況，自行確定采用何種招標類型。二是完善了設(shè)計評標標準和方法，重點加強對技術(shù)標的審查。在評標標準中突出節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保等方面的審查，以確保建筑方案符合節(jié)能環(huán)保的要求；評標標準加大技術(shù)標的權(quán)重，重點審查技術(shù)標；設(shè)計報價不允許違反國家收費標準，堅決杜絕低價競爭，凡不符合國家收費標準的項目均按合同管理與價格管理有關(guān)規(guī)定處理。三是增強了設(shè)計招投標工作的可操作性�！掇k法》專門編制了11個附件，以指導(dǎo)設(shè)計招標、投標、評標、公示、定標等環(huán)節(jié)的具體工作。

    記者：建設(shè)部等五部委于去年年初發(fā)布的《關(guān)于加強大型公共建筑工程管理的若干意見》中提出，規(guī)范建筑設(shè)計方案評選，增強評審與決策透明度，是加強大型公共建筑管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！掇k法》在這方面有哪些進一步的要求？

    王早生：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注大型公共建筑的建設(shè)工作，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對于事關(guān)建筑方針與建筑工程設(shè)計招投標工作高度重視�！掇k法》的出臺是適應(yīng)大型公共建筑工程項目管理監(jiān)管的需要，《辦法》在以下幾個方面提出了特別要求：首先，招標公告應(yīng)在全國性媒體發(fā)布；其次，招標文件內(nèi)容除滿足一般工程應(yīng)包括的內(nèi)容以外，還應(yīng)包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告；第三，評標委員會的專家除必須滿足一定專業(yè)和數(shù)量外，其人員組成還可以從國內(nèi)外資深專家中直接確定；第四，必要時要對有關(guān)規(guī)劃、安全、技術(shù)、經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)、環(huán)保、節(jié)能等方面進行專項技術(shù)論證；第五，在評標過程中，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察人員列席，接受社會監(jiān)督等。

    記者：一些業(yè)主搞虛假招標，采取資格預(yù)審等辦法排斥潛在投標人。對于這樣的問題，《辦法》有什么好的解決辦法？

    王早生：虛假招標行為嚴重偏離了公平、公正的招標投標原則，對招投標活動產(chǎn)生了非常惡劣的影響�！掇k法》進一步完善了資格預(yù)審條件，防止招標人排斥潛在投標人。其中規(guī)定：采用資格預(yù)審的，招標人應(yīng)在招標公告中明示。同時對于實行資格預(yù)審的，招標人應(yīng)在招標公告中明確進行資格預(yù)審所需達到的投標人報名數(shù)量。未在公告中明確或?qū)嶋H投標人報名數(shù)量未達到招標公告規(guī)定的數(shù)量時，招標人不得進行資格預(yù)審。上述規(guī)定意味著招標人不得隨意排斥潛在投標人，必須要保證有一定數(shù)量的投標人參與投標。

    記者： 《辦法》如何維護設(shè)計企業(yè)的利益？比如，設(shè)計企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)如何保護？對未中標人如何進行補償？

    王早生：一些業(yè)主通過設(shè)計方案招標進行方案“優(yōu)化組合”，騙取設(shè)計方案，設(shè)計企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)不能得到有效的保護。此外，由于工程設(shè)計屬于咨詢服務(wù)業(yè)，企業(yè)在設(shè)計招標投標活動中提交的技術(shù)文件中已經(jīng)付出了很多智力勞動，所提交的投標文件已是重要的設(shè)計成果。如何對他們給予補償，尤其對未中標人給予適當補償也是目前設(shè)計招標投標市場重點研究的課題。

    針對這些問題，《辦法》專門規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)保護條款，明確設(shè)計投標方案的產(chǎn)權(quán)歸屬。同時還針對設(shè)計投標的實際特點，明確投標補償標準，保障了投標人的利益。另外，《辦法》還規(guī)定：中標人應(yīng)按招標文件要求承擔方案及后續(xù)階段的設(shè)計和服務(wù)工作。如果招標人只要求中標人承擔方案階段設(shè)計，而不再委托中標人承接或參加后續(xù)階段工程設(shè)計業(yè)務(wù)的，應(yīng)在招標公告或投標邀請函中明示，并按國家規(guī)定的收費標準支付中標人的設(shè)計費用。

    記者：境外設(shè)計企業(yè)在一些項目的設(shè)計招投標中往往享受“超國民待遇”，《辦法》將怎樣剎住這股風(fēng)氣？

    王早生：國內(nèi)一些地方確實存在盲目追求境外設(shè)計的現(xiàn)象，片面追求形式，忽視地方風(fēng)貌。此外，國內(nèi)外企業(yè)收費標準不統(tǒng)一差距過大，對國內(nèi)設(shè)計單位不公正，對境外企業(yè)“超國民待遇”。更有甚者，一些境外企業(yè)不顧中國國情，設(shè)計方案功能不合理、造價超預(yù)算，與周邊景觀極不協(xié)調(diào)的建筑屢有出現(xiàn)。為規(guī)范和加強境外企業(yè)進入我國市場的管理，《辦法》強調(diào)，境內(nèi)外投標企業(yè)享受同等待遇，防止給境外企業(yè)“超國民待遇”。《辦法》明確規(guī)定，采用國際招標的，不應(yīng)人為設(shè)置條件排斥境內(nèi)投標人。同時，境內(nèi)外企業(yè)在我國境內(nèi)參加建筑工程設(shè)計招標的設(shè)計收費，應(yīng)按照同行國民待遇原則，嚴格執(zhí)行我國的設(shè)計收費標準。

    記者： 《辦法》在保證評標的公平、公正和公開方面有什么新的突破？

    王早生：當前，一些項目在設(shè)計評標過程中確實存在暗箱操作現(xiàn)象，一些評委專家水平能力和素質(zhì)不高、評審意見不透明，甚至還存在腐敗徇私行為。這些問題嚴重制約了設(shè)計招標投標活動的健康發(fā)展。評標過程的公正、透明是保證評標有效性的關(guān)鍵因素�！掇k法》加強了評標過程的監(jiān)督，確保了評標的公正和透明。首先，從評標委員會的組成上，在專家從事專業(yè)的選擇、技術(shù)與管理人員的以及評標委員會的總?cè)藬?shù)等方面均做出了具體規(guī)定，從人員配置上保證了評標委員會的能力與水平；其次，《辦法》規(guī)定在評標結(jié)束后應(yīng)將所有評標專家名單及各位專家評審意見進行公示，接受社會監(jiān)督。這項規(guī)定是對以往管理規(guī)定的一次突破，它將對保證評標質(zhì)量，規(guī)范評標專家行為，確保評標的公平、公正和公開發(fā)揮重要作用。

    記者： 《辦法》在哪些方面還有新的規(guī)定？

    王早生：一是明確境外設(shè)計機構(gòu)投標方案設(shè)計深度。按我國加入WTO的承諾，境外機構(gòu)可依法參與我國境內(nèi)項目的方案設(shè)計。對于建筑方案設(shè)計對外開放，迫切需要規(guī)范我國建筑方案設(shè)計招標投標市場的管理，明確方案設(shè)計投標方提交技術(shù)文件的深度要求，使境外設(shè)計機構(gòu)進入我國設(shè)計市場的時候其行為得到進一步規(guī)范。

    二是抵制低價中標和惡性競爭現(xiàn)象。在工程設(shè)計招投標中以價格定標，而不是以方案優(yōu)劣定標所帶來的后果是極為有害的。目前，在設(shè)計市場尤其是建筑設(shè)計市場上價格競爭激烈，已達到無序競爭之狀態(tài)。因此，迫切需要明確設(shè)計投標不得以價格競標，設(shè)計報價必須以國家收費標準為依據(jù)，遏制惡性競爭，以維護設(shè)計市場的正常秩序。

    三是促進建筑設(shè)計繁榮和更加重視建筑節(jié)能。近年來，我國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，給建筑設(shè)計行業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇。但是一些建筑工程的設(shè)計片面追求視覺沖擊效果，建筑的使用功能、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境景觀、經(jīng)濟實用等重要因素。《辦法》的出臺是促進節(jié)能建筑設(shè)計、繁榮建筑創(chuàng)作和全面貫徹落實發(fā)展觀的客觀要求。