包頭城區(qū)的“綠肺”——賽汗塔拉城中草原。

　　一座城市的中心，擁有一個8000余畝的大草原，可以策馬馳騁，可以觀鳥看鹿，是何等愜意休閑。這并非童話故事里的情節(jié)，而是包頭市的城市一景。賽汗塔拉，這塊全國最大的城中草原就位于包頭市的中心，展示著決策者寧可“不要票子也要綠色”打造生態(tài)宜居城市的決心。

　　城中草原價值600億

　　7月6日傍晚，重慶媒體西部行采訪團來到了包頭城區(qū)的“綠肺”——賽汗塔拉城中草原。

　　“賽汗塔拉”蒙語意為美麗的草原，地處包頭市區(qū)帶狀組團中心，占地8000余畝，是國內獨一無二、規(guī)劃保留完好的城市中的天然草原。人們幾乎很難判別，這里是城市中的草原，還是草原中的城市？

　　“這塊草原從包頭建市之初就一直存在，半個世紀過去了，幾乎沒變過樣，”公園管理處人士介紹，有人算過一筆賬，這塊黃金地段如果用來開發(fā)房地產項目，至少能取得600億元的土地收益，相當于包頭全市半年多的地區(qū)生產總值。但包頭市委、市府始終不為所動，在這里搞各種開發(fā)建設的動議記不清拒絕了多少次。

　　最終，在這樣一塊“金貴”的土地上，留下全國最大的城中草原。

　　生態(tài)規(guī)劃54年未變

　　在包頭市規(guī)劃展覽館里，還掛著一張54年前繪制成的中心城區(qū)規(guī)劃藍圖。當時的包頭根據產業(yè)結構、城市發(fā)展的趨勢、人口聚集的方向，確定了“一市兩城、帶狀組團、干道連接、綠色相隔”的城市構架。

　　“其中對于生態(tài)綠地的規(guī)劃相當仔細，”講解員陳曉說，當時還是城郊的賽汗塔拉草原被明確注明全部保留。此外，包頭市歷屆領導班子堅持一張藍圖繪到底，54年來，包頭城市總體規(guī)劃雖經過3次修訂，但始終保持了一期規(guī)劃的延續(xù)性、前瞻性和科學性，不作大的變動。如果要占用綠地，必須通過人大審議，保證不會因某一個時期的決策者更換而更換。

　　包頭市園林有關人士介紹，目前全市建成1萬平方米以上的廣場綠地就有37處，街頭景點和小游園120多個，綠化面積達6500多公頃，綠化覆蓋率高達38%。令當地人引以為豪的是，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，避免重復建設和拆遷，使包頭市的城市建設運行成本大大降低。

　　擴城綠地增190萬平方米

　　根據新一輪城市規(guī)劃，包頭市面積將由885平方公里增至1901平方公里。賽汗塔拉城中草原要修整邊界，面積有望繼續(xù)增加；南海濕地公園則要取消穿園而過的公路，使1664公頃草原、濕地更集中，更自然生態(tài)。至年底，城區(qū)還將新增綠地面積190萬平方米。

　　此外，包頭市從2007年開始傾力打造的“北部草原禁牧帶、綠化大青山南麓、建設黃河濕地”三大生態(tài)工程如今也初具規(guī)模。大青山南坡綠化工程已經完成10萬畝造林任務；禁牧中的達茂旗1.2萬平方公里草場人跡罕至，希拉穆仁草原更是出現了幾十年未見的草浪；黃河濕地小白河蓄水面積已經達到2.2平方公里，即將成為中國最大的城市湖泊。

　　西行漫談·內蒙古:“政府埋單”的辯證命題

　　有一個術語叫“土地財政”，即一些地方政府依靠出讓土地使用權的收入來維持地方財政支出。還有一個流行詞組叫“政府埋單”，通俗的說法就是政府掏腰包。從收支來說，“土地財政”和“政府埋單”是典型的一對矛盾：“進”和“出”。

　　包頭生態(tài)建設中的一個命題，則是政府淡化“土地財政”，并在本可出讓的土地上，以“政府埋單”的方式留下大片禁止開發(fā)的綠地。在“進”和“出”之間，包頭歷屆政府選擇了“出”，由政府為生態(tài)建設“埋單”。

　　無可否認，“政府埋單”也一直遭遇各種詬病。原因很簡單：借“政府埋單”的幌子，“亂埋單”，“隨意埋單”，甚至用納稅人的錢為政府的失誤“埋單”。種種詬病中，包頭的“政府埋單”卻贏得了民心。原因同樣簡單，即包頭的“政府埋單”準確解答了兩個問題：誰“埋單”？為誰“埋單”？

　　誰“埋單”？“政府埋單”實質上是“全民埋單”。亦因如此，包頭在“政府埋單”中將民眾作為“埋單”主體，在“是否‘埋單’”上充分尊重“埋單”主體也就是民眾的意愿，政府只是代民眾行使“埋單”權而已，避免了“亂埋單”和“隨意埋單”。為誰“埋單”？為民眾“埋單”。解決了這個問題，則最大限度避免政府用納稅人的錢為自己的失誤“埋單”。

　　如是“政府埋單”，民眾何來詬��？