我國(guó)《文物保護(hù)法》第17條規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意。

　　村民們想不通，最后的道路施工方案竟然公然違反《文物保護(hù)法》，對(duì)古城遺址大肆破壞和野蠻施工。沈康生說(shuō)，最后的施工方案，有關(guān)部門根本沒有向村委會(huì)和村民們通報(bào)。

　　村民告訴記者，修大麗（大理－麗江）公路時(shí)，已經(jīng)破壞了東城墻，當(dāng)時(shí)龍首關(guān)還未被定為州級(jí)文物保護(hù)單位，人們的認(rèn)識(shí)有限，“但為何現(xiàn)在明知是文物，還要公然破壞呢？”

　　大理市交通局黨委書記趙勇超的解釋是，“這是沒辦法的事，怎么都繞不過(guò)去。道路要修，上面是蒼山，下面是洱海，中間是村民住房，很難考慮周全，肯定要破壞一部分的�！�

　　在村民們看來(lái)，這樣的施工方案將使龍首關(guān)遺址遭到嚴(yán)重破壞乃至消失，使大理的旅游事業(yè)失去一個(gè)極具歷史、文化和旅游開發(fā)的亮點(diǎn)。大理是我國(guó)著名的風(fēng)景文化旅游區(qū)，境內(nèi)有“風(fēng)、花、雪、月”四大奇景，其中的“上關(guān)花”，就在這座龍首關(guān)城。近些年來(lái)，不斷有投資者到此考察，希望對(duì)龍首關(guān)進(jìn)行修復(fù)，從而開發(fā)以古典名勝為特色的旅游。目前，這一計(jì)劃隨著龍首關(guān)的破壞而流產(chǎn)。

　　村民代表胡學(xué)書告訴記者，除了破壞文物，在龍首關(guān)內(nèi)的施工將采用爆破、鉆井、挖掘等作業(yè)，會(huì)大大增加地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率，危及上關(guān)村村民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。作為上關(guān)村的地質(zhì)災(zāi)害觀察員，胡學(xué)書對(duì)此非常擔(dān)心。他和沈康生等幾名村民代表自去年以來(lái)，一直向有關(guān)部門反映，至今沒有得到一個(gè)滿意的答復(fù)。

　　施工方連破兩道城墻

　　據(jù)了解，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，云南省大理白族自治州文化局于2008年5月22日下發(fā)文件，根據(jù)《文物保護(hù)法》以及《云南省建設(shè)工程文物保護(hù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，需對(duì)沿線進(jìn)行文物調(diào)查、勘探，堅(jiān)持以保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，對(duì)龍首關(guān)遺址進(jìn)行文物保護(hù)評(píng)價(jià)并出具可行性報(bào)告書，方可進(jìn)行施工建設(shè)。對(duì)改擴(kuò)建公路工程沿線進(jìn)行文物調(diào)查、勘探，由大理州文物管理所負(fù)責(zé)，大理市文化局配合。

　　既然在項(xiàng)目實(shí)施之初，就有文物部門依法介入并提出意見，為何最后的道路施工方案竟是穿城而過(guò)呢？

　　大理市文化局給村民們的答復(fù)是，國(guó)道214線上關(guān)至北五里橋段涉及龍首關(guān)遺址，市文化局多次與市交通部門進(jìn)行實(shí)地勘察，提出在盡最大努力保持城墻完整性的前提下，公路走向最好選擇在南校場(chǎng)城墻缺口處的意見，這一意見也被規(guī)劃部門采納。最后省文物局批準(zhǔn)的通過(guò)龍首關(guān)城墻的位置，與市文化局、交通局在勘察時(shí)統(tǒng)一的意見是一致的。但2009年，公路建設(shè)工程開工時(shí)，“由于設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)的龍首城道路走向與省文化廳審批的線路銜接上出現(xiàn)了偏差，加上施工方與文化部門銜接溝通不及時(shí)”。

　　而工程指揮部的解釋，則是“由于工期緊，工程任務(wù)重，施工過(guò)程中碰到道路走向偏高、涉及蒼山保護(hù)等問(wèn)題，施工方將路線往下移了100米，造成連破兩道城墻的情況�！�

　　村民們告訴記者，這里蒼山保護(hù)線標(biāo)志位于半山腰位置，原設(shè)計(jì)公路路線位于山腳地帶，海拔高度均在2200米以下，根本不存在觸犯《大理市蒼山保護(hù)管理?xiàng)l例》的問(wèn)題，而且經(jīng)過(guò)有關(guān)部門論證是可行的。交通部門的這種說(shuō)法，是在為其違法行為開脫。

　　2009年6月，大理市文物管理所得知此情況后，及時(shí)向州文物管理所匯報(bào)，并會(huì)同州文物管理所趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。州文化局兩次下達(dá)停工通知，稱云南省文物局對(duì)公路修建出具了專門的《考古評(píng)價(jià)書》，州文管所特請(qǐng)交通局工程師到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)此作了詳細(xì)說(shuō)明。但交通局不履行有關(guān)手續(xù)，擅自施工，嚴(yán)重違反了《文物保護(hù)法》第17條的規(guī)定。州文化局要求立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并主動(dòng)與有關(guān)部門銜接，待省、州文物部門提出處理意見后，并由市文物局簽發(fā)復(fù)工通知書后，方可復(fù)工，否則，將按有關(guān)法律規(guī)定予以處罰和追究責(zé)任。

　　但據(jù)村民介紹，工程從未因此暫停，一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

　　問(wèn)及為何文物部門下發(fā)兩次停工通知都未理會(huì)，交通局趙勇超書記輕聲笑了一下說(shuō)：“文物部門不就是要錢嘛！要我們出考古發(fā)掘的費(fèi)用。談不攏就下達(dá)停工通知�，F(xiàn)在我們已經(jīng)把錢打給他們了，所以他們也就不說(shuō)什么了�！�

　　趙勇超向中國(guó)青年報(bào)記者展示了他們給云南省文物考古研究所的電匯憑證及該所為其開具的發(fā)票，費(fèi)用是224萬(wàn)元。記者查閱了《文物保護(hù)法》，因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

　　趙勇超強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)建的214國(guó)道是云南省公路網(wǎng)主骨架之一，是連接大理、麗江、迪慶等地的重要路段，也是云南西部通往西藏和東南亞各國(guó)的重要路段，項(xiàng)目建設(shè)是必要的。

　　2009年12月9日，國(guó)道214線上關(guān)至北五里橋指揮部給村民們的答復(fù)也強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“這是省政府重點(diǎn)項(xiàng)目之一，工程的建設(shè)對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。改善公路基礎(chǔ)設(shè)施，提高國(guó)道214線的通行能力，加快推進(jìn)“6＋1”滇西中心城市建設(shè)步伐，促進(jìn)公路沿線人民群眾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到積極的作用�！�

　　“我們支持國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，積極配合公路建設(shè)的工作，但我們實(shí)在不能理解的是，為什么明明可以繞開，偏偏要穿城而過(guò)，以破壞龍首關(guān)遺址為代價(jià)？”沈康生說(shuō)。

　　如何亡羊補(bǔ)牢

　　目前，城墻被破壞是無(wú)可挽回的事實(shí)。誰(shuí)該為此違法行為負(fù)責(zé)？接下來(lái)又該如何補(bǔ)救呢？

　　2009年7月13日，大理州委副書記王桂芳組織召開了由州文化局、大理市人民政府、市文化局、214公路建設(shè)指揮部、市交通局及州、市文物管理部門專家和專業(yè)技術(shù)人員等參加的龍首關(guān)公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。會(huì)議指出，由于銜接上的原因造成道路走向的改變，違反《文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，要求施工方向州文化局作出檢查。與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和專家就如何彌補(bǔ)造成的破壞進(jìn)行了討論，認(rèn)為避免新開挖而對(duì)城墻造成二次破壞，原則同意了公路通過(guò)龍首城的線路補(bǔ)救措施，即公路穿過(guò)南北城墻部分采用雙拱橋，券門南北外面上書“龍首關(guān)”，券門內(nèi)側(cè)南北書“史冠南疆”和“百二河山”，其拱橋設(shè)計(jì)要以原城墻輪廓走向保持一致。公路建成后，應(yīng)在遺址上立碑說(shuō)明古城的演變情況及歷史意義。為避免在建設(shè)過(guò)程中對(duì)地下文物造成破壞，在原城墻及城內(nèi)中心區(qū)必須進(jìn)行搶救性考古發(fā)掘，發(fā)掘費(fèi)用由市交通局承擔(dān)。

　　這一處理結(jié)果讓村民們很失望，沒有任何人對(duì)破壞文物的行為負(fù)責(zé)，而有關(guān)部門對(duì)此的處理似乎也基本上默認(rèn)了當(dāng)前的事實(shí)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一邊是考古人員在進(jìn)行考古發(fā)掘，一邊是公路建設(shè)仍在馬不停蹄地進(jìn)行。

　　村民們認(rèn)為，按現(xiàn)行方案施工的最終結(jié)果，將是整個(gè)龍首關(guān)內(nèi)城和四道城墻被毀，相關(guān)部門提出的保持整體風(fēng)格不變，根本無(wú)從談起，所謂的券拱門修復(fù)也完全沒有意義�！捌ぶ�不存，毛將焉附？寫上‘龍首關(guān)’幾個(gè)大字，這就是龍首關(guān)了嗎？”

　　村民們認(rèn)為，實(shí)際上并不存在有關(guān)部門所說(shuō)的“二次破壞”問(wèn)題。“原設(shè)計(jì)方案是從原有的城墻缺口經(jīng)過(guò)，且與西城墻保持50米的安全距離，較之目前對(duì)整個(gè)內(nèi)城進(jìn)行開挖的破壞來(lái)說(shuō)，孰輕孰重，有關(guān)部門不會(huì)不知道�！彼麄儗�(duì)目前這一處理結(jié)果不滿，按照原來(lái)的設(shè)計(jì)方案改線施工，才是亡羊補(bǔ)牢之舉。

　　沈康生、胡學(xué)書等村民代表告訴記者，對(duì)上關(guān)村民而言，若此時(shí)不盡力將龍首關(guān)古城遺址保護(hù)下來(lái)，他們將“上無(wú)顏面對(duì)先祖，下無(wú)法對(duì)后人交代，成為永遠(yuǎn)的罪人”。

　　“我們也希望國(guó)道早日貫通，但這不能以違法行為犧牲我村的龍首關(guān)古城遺址為代價(jià)，更不能將我們置于泥石流的危險(xiǎn)之中�！贝迕衿惹邢Ｍ�有關(guān)部門能盡快出臺(tái)措施，糾正不合理的施工方案，并制定科學(xué)的保護(hù)措施，使龍首關(guān)古城發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。