編者按:海南自1988年建省以來,曾先后多次探尋過適合自身的發(fā)展道路,從提出“一線管死、二線放開”發(fā)展模式的設(shè)想,到洋浦開發(fā)區(qū)、特別關(guān)稅區(qū)、南海開發(fā)戰(zhàn)略基地、綜合改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)……2010年1月4日,國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。國際旅游島的新定位,讓這個(gè)中國第二大島頓時(shí)閃亮起來。

　　海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略,意味著海南在1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后,迎來了第二次重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。海南將由此展開以旅游業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)升級,以區(qū)域服務(wù)業(yè)的開放開發(fā)來探索經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的新道路。

　　備受關(guān)注的海南國際旅游島建設(shè),終于在新年伊始拉開了序幕。

　　2010年1月4日,國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。

　　“這是國務(wù)院著眼我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局,做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,體現(xiàn)了黨中央對海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高度關(guān)注和支持�！兑庖姟返某雠_,標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略�！�1月6日,海南省委書記衛(wèi)留成在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,掩飾不住內(nèi)心的激動(dòng)。

　　神州國旅出入境部一位高層告訴記者,《意見》的出臺,是國家在新年之初送給海南的一份大禮,海南旅游、購物、地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)將迎來無限商機(jī),躋身國際一流購物天堂將不再是夢想。

　　借大旅游產(chǎn)業(yè)影響中國

　　1988年,海南建省之初,曾經(jīng)對如何定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展有過爭論。此后,海南提出建設(shè)中國的新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和海島度假休閑旅游勝地的設(shè)想。然而,1998年那場房地產(chǎn)泡沫的破滅,使海南發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)模式再一次陷入僵局。

　　在當(dāng)時(shí)的海南發(fā)展戰(zhàn)略中,建設(shè)國際旅游島只是備選方案之一,其戰(zhàn)略地位和思路并沒有明確。

　　2005年,海南省委書記衛(wèi)留成在海南省旅游發(fā)展大會(huì)上說,未來15年甚至更長一段時(shí)間,海南省能夠真正影響中國的,不是新興工業(yè),也不是高效農(nóng)業(yè),而是海南獨(dú)特的自然環(huán)境,以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的大旅游產(chǎn)業(yè)。

　　至此,海南建設(shè)國際旅游島的藍(lán)圖開始明確。

　　在國務(wù)院新聞辦的記者會(huì)上,衛(wèi)留成表示,建設(shè)國際旅游島,是海南省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,結(jié)合海南省情提出的發(fā)展思路。其主要內(nèi)涵,是發(fā)揮海南省生態(tài)環(huán)境和熱帶島嶼資源優(yōu)勢,借鑒國際上島嶼型經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)旅游要素國際化進(jìn)程,不斷提升旅游設(shè)施建設(shè)及管理服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,逐步把海南建設(shè)成為旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流的海島型旅游和休閑度假目的地,建設(shè)成中國人民的“四季花園”。

　　據(jù)記者了解,把海南建成國際旅游島的發(fā)展思路提出后,得到了中央的充分肯定。

　　2008年4月,胡錦濤總書記視察海南時(shí)明確指出,海南要積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì),提高旅游業(yè)國際化程度,努力使旅游業(yè)成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2009年4月,溫家寶總理視察海南時(shí)提出,“建設(shè)國際旅游島要成為海南深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)和突破口”,并要求國家發(fā)改委牽頭,會(huì)同有關(guān)部門制定海南國際旅游島建設(shè)的系統(tǒng)性指導(dǎo)意見。

　　2009年6月,國家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、交通部、國土資源部等22個(gè)國家部委單位,組成聯(lián)合調(diào)研組赴海南進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上形成了國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,并最終在2010年1月4日以國務(wù)院文件形式頒布。

　　有評論認(rèn)為,作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),海南再次站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,迎來了第二次重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。

　　“國際旅游島的建設(shè)是海南騰飛的第二次機(jī)遇。但是,正如前車之鑒,如果這一次機(jī)遇沒有更好地把握,也許就將成為海南島的最后一次機(jī)會(huì)�！焙Ｄ虾娇找晃蝗耸扛嬖V記者。

　　定位六大戰(zhàn)略獲諸多政策支持

　　《意見》提出,海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展有六大戰(zhàn)略定位,即中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

　　記者從國務(wù)院新聞辦的記者會(huì)上了解到,根據(jù)《意見》,中央將給予海南投融資、財(cái)稅、土地、行業(yè)開放等諸多政策支持。其主要政策亮點(diǎn)包括:

　　賦予海南省西部大開發(fā)政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí),海南享受和西部一樣的優(yōu)惠政策。在投融資政策上,中央還支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等。

　　旅游業(yè)進(jìn)一步開放。實(shí)施更加便利的出入境管理措施,增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家,至此,海南免簽證國家達(dá)26國。俄羅斯、韓國、德國等3國的旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上(含2人),入境停留時(shí)間延長至21天。支持海南引進(jìn)國內(nèi)外大型旅游企業(yè),培育旅游骨干企業(yè)和知名品牌。

　　西沙旅游有望獲得突破。《意見》指出,要積極穩(wěn)妥推進(jìn)開放開發(fā)西沙旅游,有序發(fā)展無居民島嶼旅游�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào),依法加強(qiáng)西沙和無居民島嶼管理,按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。

　　《意見》指出,將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目,探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　此外,國際旅游島建設(shè)需要土地政策支持。《意見》同意海南在不突破國家下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下,試行對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評估和調(diào)整機(jī)制。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家表示,此舉使海南擁有相對靈活和自主的土地使用權(quán)。

　　在擴(kuò)大市內(nèi)免稅購物方面,針對目前全國只對境外旅客離境退稅,海南有望將銷售對象延伸到所有離島旅客,包括境外和國內(nèi)旅客�！兑庖姟分甘居韶�(cái)政部牽頭研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性,另行上報(bào)國務(wù)院。

　　在財(cái)稅政策支持上,《意見》表明,中央財(cái)政將加大對海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,加大對海南在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支持。中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)還將對海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

　　為加快國際旅游島建設(shè),中央還對海南農(nóng)業(yè)、工業(yè)、軟件業(yè)、服務(wù)業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持�！兑庖姟分赋�,要把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地,鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。