蘆花紛飛、天鵝翩躚，這里是中國最年輕的大河三角洲。

    井架林立、黑金噴涌，這里是中國第二大油田勝利油田所在地。

    １１月２３日，國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。我國最后一塊待開發(fā)的大河三角洲踏上“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的新的創(chuàng)業(yè)征程。

    十年磨一劍：從院士建議到國家戰(zhàn)略

    從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，大江大河入�？诘娜�角洲既是人類文明的搖籃，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。在我國東部長江三角洲、南部珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起過程中，位于山東半島北部的黃河三角洲地區(qū)一直蓄勢待發(fā)，等待著一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)進(jìn)入國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略視野，高起點(diǎn)、高定位科學(xué)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

    十年磨一劍，如今黃河三角洲終于跨世紀(jì)圓夢。早在１９９２年，黃河三角洲開發(fā)就被山東省列入全省兩大跨世紀(jì)工程之一；兩年后，黃河三角洲開發(fā)升級，“黃河三角洲資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)”被列入“中國２１世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃”，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署實(shí)施了“支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目。

    黃河三角洲開發(fā)作為“國家戰(zhàn)略”的提議，則要追溯到１０年前的一次“院士聚會(huì)”。東營市發(fā)改委副主任、黃河三角洲開發(fā)推進(jìn)辦副主任薛榮建回憶說，１９９９年５月，中國工程院、中國農(nóng)學(xué)會(huì)、中國林學(xué)會(huì)等７家單位在東營聯(lián)合召開了“黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，會(huì)后盧良恕、蔣民寬、相重?fù)P、江澤慧等４０多位院士專家聯(lián)名向國務(wù)院提出了“關(guān)于建立黃河三角洲國家高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議”，建議很快得到高層重視。此后，“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”先后于２００１年３月、２００６年３月被列入國家“十五”規(guī)劃、國家“十一五”規(guī)劃。這一次，黃河三角洲開發(fā)躍上了一個(gè)更高更新的平臺。

    根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲包括山東東營和濱州兩個(gè)地級市全部，以及濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，共涉及山東省內(nèi)６個(gè)設(shè)區(qū)市、１９個(gè)縣(市、區(qū))，這個(gè)區(qū)域２００８年末常住人口９８１.５萬人，總面積２.６５萬平方公里——相當(dāng)于１０個(gè)天津?yàn)I海新區(qū)面積的總和。

    黃河三角洲研究專家、山東省社科院副院長鄭貴斌說，黃河三角洲地處山東半島北部，是建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)北翼的主體組成部分；將視野從山東半島擴(kuò)展到整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈來看，黃河三角洲毗鄰天津?yàn)I海新區(qū)，并與渤海灣北部的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶隔海相望，黃河三角洲這位新成員的加入，將形成環(huán)渤海區(qū)域南岸高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集帶，為環(huán)渤海這一世界級經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展增添新的亮點(diǎn)。

    從院士建議到國家戰(zhàn)略，從山東區(qū)域的重心到世界級經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)，如今的黃河三角洲，正在向“世界的黃河三角洲”進(jìn)發(fā)。

    開啟高效生態(tài)新時(shí)代

    當(dāng)代黃河三角洲的第一次大發(fā)展，可以追溯至１９６１年中國第二大油田——?jiǎng)倮�油田的發(fā)現(xiàn)，大量的油氣技術(shù)人才和工人涌入這片當(dāng)年“青天一頂、鹽堿一片”的荒涼地帶，開始了向地下掘金的拓荒者歷程。

    黃河三角洲的第二次大發(fā)展，應(yīng)該算是２０多年后的１９８３年——黃河三角洲的中心城市東營正式建市，勝利油田與地方的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系逐步理順，黃河入�？诹髀汾呌诜�(wěn)定，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺階。截至２００８年底，黃河三角洲國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到４７５５億元，約占山東國內(nèi)生產(chǎn)總值的六分之一至七分之一，與山東半島的龍頭城市青島相當(dāng)。

    時(shí)隔２６年之后，黃河三角洲迎來了第三次大發(fā)展的機(jī)遇。

    黃河三角洲到底有什么？帶著這樣的疑問，記者驅(qū)車行駛在黃河三角洲寬闊的道路上，伴隨帶著咸味的海風(fēng)，大片的鹽堿地、荒草地以及沿海灘涂地涌入眼底，叫人感嘆“造化之神奇”。

    規(guī)劃顯示，黃河三角洲是我國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，擁有未利用地近８００萬畝，其中國家鼓勵(lì)開發(fā)的鹽堿地２７０萬畝、荒草地１４８萬畝、灘涂２１２萬畝；另有淺海面積近１５００萬畝，黃河沖積年均造地１.５萬畝。當(dāng)東部沿海許多地方在為土地資源的緊缺而犯愁時(shí)，黃河三角洲優(yōu)勢獨(dú)具，在發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，有其他地區(qū)不可比擬的突出優(yōu)勢。

    山東省發(fā)改委主任費(fèi)云良說，豐富的土地資源，是黃河三角洲吸引要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在。根據(jù)規(guī)劃，黃河三角洲將實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化管理，對重大建設(shè)項(xiàng)目特別是使用未利用地的建設(shè)項(xiàng)目，國家在安排用地計(jì)劃時(shí)予以傾斜。同時(shí)鼓勵(lì)對宜農(nóng)土地后備資源進(jìn)行開發(fā)，新增耕地在保證規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，允許在省域內(nèi)用于占補(bǔ)平衡，并支持黃河三角洲開展未利用地開發(fā)管理改革試點(diǎn)。

    山東省省長姜大明說，通過未利用土地直接轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等改革試點(diǎn)，探索建立結(jié)構(gòu)合理、功能高效、生態(tài)平衡的土地開發(fā)利用管理模式，將支撐黃河三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。此外，黃河三角洲開發(fā)還獲得了國家在金融創(chuàng)新上的重大支持。國家支持黃河三角洲整合區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持在黃河三角洲地區(qū)設(shè)立地方性銀行；山東省可以按照相關(guān)管理辦法，建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金。金融方面的改革創(chuàng)新，將為黃河三角洲大規(guī)模開發(fā)輸入源源不斷的“資金血液”。

    打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新樣本

    秋日的黃河三角洲獨(dú)具特色。雪白的蘆花在微風(fēng)中漫天飛舞，美麗的堿蓬一片片鋪成紅色的地毯，東方白鸛、丹頂鶴等珍稀鳥類在這里繁衍生息。百余年來，在海、河、陸相互作用下，黃河三角洲形成了具有獨(dú)特地形地貌、生物種類繁多的生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)特殊的地理與經(jīng)濟(jì)單元。

    然而，在黃河三角洲的美麗背后，卻隱藏著“生態(tài)的脆弱”。據(jù)黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)李龍杰介紹，黃河三角洲成陸時(shí)間晚，草甸過程短，土質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，使這里的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)容易使區(qū)域環(huán)境和生態(tài)鏈遭受破壞。

    記者曾多次赴黃河三角洲采訪，這里許多土地鹽堿化程度較高，在東營新城區(qū)，一顆普通的綠化樹栽培成活的成本就超過１００元。更令人擔(dān)憂的是，守著黃河水的黃河三角洲地區(qū)，淡水資源卻十分匱乏，人均占有淡水量約為３００立方米，是山東省人均占有量的８５％左右，全國人均占有量的１０％左右。

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，黃河三角洲總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的資源型地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)特征，一端是具有相當(dāng)規(guī)模和現(xiàn)代化水平的石油工業(yè)，另一端則是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主的地方經(jīng)濟(jì)。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，地方工業(yè)所占的比重有所上升，但整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的矛盾依然比較突出。

    這種自然生態(tài)脆弱與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一造成的“生態(tài)安全”和“經(jīng)濟(jì)安全”雙重問題，使得黃河三角洲只能走一條“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的新路。

    著名生態(tài)學(xué)家、中國工程院院士李文華說，黃河三角洲既面臨著比較嚴(yán)重的生態(tài)問題，同時(shí)又面臨著巨大的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的壓力，所以要在這兩方面協(xié)調(diào)發(fā)展，找出一條發(fā)展與保護(hù)雙贏的道路。高效生態(tài)發(fā)展的定位，抓住了這個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，也是未來黃河三角洲發(fā)展的靈魂所在。

    山東省委書記姜異康說，建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，開創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，有利于增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，加速環(huán)渤海地區(qū)振興與崛起，也有利于完善我國沿海經(jīng)濟(jì)布局�！�

    新華網(wǎng)１２月３日電題：高效生態(tài)：我國“低碳”開發(fā)最后的大河三角洲

    記者陳新洲、鄧衛(wèi)華、滕軍偉