去年一年北京市花卉保護(hù)地面積近乎翻番，溫室建設(shè)快馬加鞭；今年又有眾多項(xiàng)目上馬，但經(jīng)營(yíng)前景及對(duì)產(chǎn)業(yè)影響很不明晰

　　前不久，幾位花卉專家考察了北京順義一家新成立的農(nóng)業(yè)示范園的兩萬平方米現(xiàn)代化聯(lián)棟溫室。讓專家們吃驚的是，該溫室為異形溫室，高度過高，多處環(huán)節(jié)不符合花卉生產(chǎn)要求，生產(chǎn)過程中的加溫成本因此大幅增加，該溫室投產(chǎn)前需進(jìn)行多項(xiàng)改造。也正因如此，該園建成已滿一年，至今招商進(jìn)展緩慢。投資方坦陳：在開工建設(shè)前缺乏科學(xué)規(guī)劃和專業(yè)人士的指導(dǎo)，用途、目標(biāo)不明確是導(dǎo)致目前進(jìn)退兩難的主要原因。

　　在北京周邊，像該農(nóng)業(yè)示范園盲目投資的例子并不鮮見。由于近兩年政府大力扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，大量業(yè)內(nèi)外資本投入花卉生產(chǎn)行業(yè)，溫室面積急速增加。在設(shè)施明顯改進(jìn)的同時(shí)，一些負(fù)面影響也初露端倪。

　　據(jù)北京設(shè)施建設(shè)臨時(shí)辦公室（由北京市農(nóng)業(yè)局、園林綠化局、農(nóng)委三個(gè)部門聯(lián)合成立，簡(jiǎn)稱設(shè)施辦）統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，北京花卉保護(hù)地種植面積達(dá)882公頃，比2007年增加了431公頃，近乎翻番。其中，智能溫室面積為94公頃，增加了15公頃；日光溫室為345公頃，增加了168公頃；遮陰棚為184公頃，增加了151公頃。

　　這種急速升溫的溫室建造熱潮到底有怎樣的背景？會(huì)對(duì)未來行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

　　扶持政策助推“溫室熱”

　　北京市各級(jí)政府出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，是近兩年北京花卉保護(hù)地面積大幅增長(zhǎng)的主要原因。2008年6月，北京市人民政府發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，旨在對(duì)以“兩區(qū)兩帶多群落”為主的地區(qū)進(jìn)行政策扶持，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。按照《意見》規(guī)劃，全市2008年至2012年每年新建設(shè)施農(nóng)業(yè)面積（包括花卉、果品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品）約4萬畝；到2012年，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積有望達(dá)到35萬畝。

　　所謂的“兩區(qū)兩帶”，即大興區(qū)和房山區(qū)的南部設(shè)施生產(chǎn)區(qū)及順義區(qū)和通州區(qū)的東北部設(shè)施生產(chǎn)區(qū)，以及橫貫昌平、密云、懷柔、平谷4個(gè)區(qū)縣的山前特色設(shè)施產(chǎn)業(yè)帶和延慶、懷柔、密云3個(gè)區(qū)縣的山區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。對(duì)于這些地區(qū)，市級(jí)財(cái)政資金對(duì)新建符合要求的日光溫室，每畝扶持1萬元到2萬元；鋼架大棚，每畝扶持4000元到6000元；智能溫室，每平方米以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式扶持200元。

　　此外，《意見》還提出實(shí)施“百村萬戶一戶一棚援助型設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程”，即全市每年確定100個(gè)有發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)積極性和資源條件的村，其設(shè)施主體建設(shè)資金由市級(jí)財(cái)政資金給予80%資金扶持，日光溫室每畝最低扶持標(biāo)準(zhǔn)為4萬元，大棚每畝最低扶持標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬元。

　　另外，如第七屆花卉博覽會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)的帶動(dòng)，也是促進(jìn)保護(hù)地面積增加的一大原因。2007年至2008年，七博會(huì)主辦地之一順義區(qū)的保護(hù)地面積翻了一番，從61.3公頃上升至120.8公頃，僅北京鮮花港的新建智能溫室就達(dá)18萬平方米。

　　除了市級(jí)的補(bǔ)貼政策以外，順義和昌平等區(qū)級(jí)政府也出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。比如昌平區(qū)就有北方四鎮(zhèn)的沙灘地改造項(xiàng)目資金。兩級(jí)政府的補(bǔ)貼相加，每棟日光溫室（面積為400平方米）可達(dá)5萬元。昌平區(qū)林業(yè)局透露，今年初全區(qū)的新建保護(hù)地規(guī)劃為500棟日光溫室，按照目前審批的情況來看，面積將超預(yù)算，預(yù)計(jì)年底將達(dá)到800棟，約為32萬平方米。

　　過熱引發(fā)多重?fù)?dān)憂

　　多項(xiàng)鼓勵(lì)政策無疑給花卉保護(hù)地設(shè)施建設(shè)打了一劑強(qiáng)心針，然而“溫室熱”也引發(fā)了一些業(yè)內(nèi)人士的警惕和擔(dān)憂。

　　首先，新增的大面積溫室能否生產(chǎn)出高品質(zhì)、適銷對(duì)路的產(chǎn)品，是否會(huì)加劇目前產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的狀況？北京一家專門生產(chǎn)蕨類、小盆花的企業(yè)老總擔(dān)憂：鼓勵(lì)農(nóng)戶生產(chǎn)后，將有大量的資金和人力涌入技術(shù)門檻相對(duì)較低的小盆栽領(lǐng)域，這對(duì)原有生產(chǎn)企業(yè)將形成較大沖擊。這些新入行種植戶的產(chǎn)品品質(zhì)如果得不到保證，還將引起激烈的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。盡管保護(hù)地設(shè)施在理論上能提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量，帶來經(jīng)濟(jì)效益，但如果市場(chǎng)定位不明，繼續(xù)跟風(fēng)種植，管理技術(shù)跟不上，將會(huì)加劇結(jié)構(gòu)性過剩的局面，農(nóng)民的收益也將無法保證。

　　另外，獎(jiǎng)勵(lì)政策引出的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)。目前已出現(xiàn)有人專門靠新建溫室來獲取政策補(bǔ)貼、然后出租經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。為了將利益最大化，他們不惜降低溫室生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，用材偷工減料，給承租方的生產(chǎn)帶來種種麻煩，承租方很可能需要花費(fèi)更多資金進(jìn)行改造。另一方面，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)過于集中，溫室面積建造過量，也出現(xiàn)了招商引資困難的情況。

　　監(jiān)管引導(dǎo)應(yīng)雙管齊下

　　當(dāng)記者就此情況詢問北京市園林綠化局花卉處處長(zhǎng)王春城時(shí)，他說：“政府對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的鼓勵(lì)政策是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)民為主體。雖然有各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，也只占小頭，大部分還得由企業(yè)或農(nóng)戶自行承擔(dān)，他們?cè)谕顿Y前會(huì)反復(fù)考量市場(chǎng)情況和自身實(shí)力。但只要是市場(chǎng)行為，就不排除有部分盲目投資、建設(shè)的情況。對(duì)于那些已經(jīng)上馬的項(xiàng)目，在建造時(shí)一定要明確市場(chǎng)目標(biāo)，謹(jǐn)慎投資，并且尋找專業(yè)的園區(qū)規(guī)劃及溫室建造合作伙伴�！�

　　王春城還說，自2009年初，設(shè)施辦承擔(dān)著保護(hù)地建設(shè)規(guī)劃、驗(yàn)收的工作，對(duì)各區(qū)縣政府上報(bào)的新建保護(hù)地進(jìn)行審核，管理下?lián)芸铐?xiàng)，在一定程度上起到了規(guī)范保護(hù)地建設(shè)的工作。

　　另一方面，政府也在積極引導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)，在鼓勵(lì)建設(shè)溫室的同時(shí)建立配套服務(wù)體系。比如，由龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)高品質(zhì)、高效益的花卉產(chǎn)品；采取由政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在全市選聘農(nóng)技推廣員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，進(jìn)行技術(shù)扶持和營(yíng)銷扶持。昌平區(qū)林業(yè)局黨委委員楊春起告訴記者：“昌平區(qū)對(duì)新增溫室的生產(chǎn)目標(biāo)有明確的規(guī)劃，即在三個(gè)土質(zhì)區(qū)域分別生產(chǎn)一花三果（百合切花、草莓、蘋果和柿子），形成產(chǎn)區(qū)集群優(yōu)勢(shì)。另外，在溫室建造方面形成了一套標(biāo)準(zhǔn)，新建溫室必須經(jīng)過驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)后才能下放補(bǔ)貼�！�