91個(gè)紅手印赫然在目

　　12月20日，在昌江黎族自治縣石碌鎮(zhèn)保突村一棵狀如傘蓋的大樹(shù)下，記者見(jiàn)到了一張摁滿(mǎn)了村民鮮紅手印的村林改方案表決票。分管案宗的村干部提醒大家說(shuō)：“小心別弄破了，這可是全村老百姓的飯碗��！”

　　集體林權(quán)制度改革，這項(xiàng)被譽(yù)為“第三次土地革命”的改革，于2007年11月在海南澄邁、屯昌、昌江、白沙4個(gè)縣開(kāi)始試點(diǎn)，到2009年4月在全省全面鋪開(kāi)，如今已深深植根在海南山巒丘陵間。海南林改，正釋放出巨大的裂變效應(yīng)，迸發(fā)出驚人的激情和創(chuàng)造力。

　　民生林改

　　隨機(jī)民意調(diào)查，滿(mǎn)意度100%

　　青山連綿，林海茫茫。放眼海南，滿(mǎn)目蒼翠，處處生機(jī)盎然。

　　“我們這里搞林改，農(nóng)民和政府都有收獲。農(nóng)民得了財(cái)產(chǎn)，政府得了民心�！辟僦菔心谴箧�(zhèn)茶山村村民鐘國(guó)精高興地說(shuō)。

　　這項(xiàng)影響深遠(yuǎn)、惠及廣大林農(nóng)的改革，正成為海南林區(qū)最活躍的“音符”，奏響了建設(shè)綠色海南、生態(tài)海南、和諧海南的主旋律。海南的林業(yè)工作者們，用自己的汗水，譜寫(xiě)了一串串美妙的音符，回響在海南數(shù)百萬(wàn)林農(nóng)心中。

　　10月19日，五指山市南圣鎮(zhèn)什蘭村62歲的黃明忠老人拿到林權(quán)證，戴上老花鏡仔細(xì)端詳：“這下我們算是吃到定心丸了！”村民黃石彩興奮地接過(guò)話說(shuō)道：“是啊，以后我們家的林地要好好謀算一下了，改種點(diǎn)高級(jí)樹(shù)種，多掙一點(diǎn)錢(qián)�！�

　　“林改是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一點(diǎn)都馬虎不得。”省林業(yè)局局長(zhǎng)關(guān)進(jìn)平認(rèn)為，只要將農(nóng)民的利益放在首位，讓他們理解政策的本意，林改必然得到廣大林農(nóng)的積極擁護(hù)。

　　為詳細(xì)掌握每宗林地的畝積、形狀、界限及樹(shù)種林種等，林改隊(duì)員們不管路有多遠(yuǎn)，對(duì)每一宗地都現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)地勾繪。

　　調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、糾紛調(diào)解、外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)輸入、簽名公示、方案表決、發(fā)證建檔，林改的每個(gè)過(guò)程都需要大量的時(shí)間和精力。海口市美蘭區(qū)即使在進(jìn)行最初的農(nóng)戶(hù)意愿調(diào)查，都堅(jiān)持不漏一戶(hù)、不漏一人、不回避矛盾、不亂表態(tài)。

　　“大家都很服氣，因?yàn)檫@次都是自己全部參與的，分得公平、分得合理�！蔽牟�市昌灑鎮(zhèn)昌茂村村民老符說(shuō)。省林改辦一位工作人員告訴記者，在很多地方，村民們看到外業(yè)測(cè)量人員工作辛苦，主動(dòng)送草帽給他們遮陽(yáng)，并關(guān)照他們的生活。

　　雖然我省林改試點(diǎn)涉及數(shù)百萬(wàn)林農(nóng)，人數(shù)眾多、形勢(shì)復(fù)雜、困難重重，但因?yàn)榇隧?xiàng)改革順民心、得民意，因?yàn)閺V大林改工作者深入細(xì)致的工作，林改進(jìn)展十分順利。

　　省林改辦日前進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作時(shí)，隨機(jī)抽查了280個(gè)農(nóng)戶(hù)，群眾滿(mǎn)意度達(dá)100%。

　　生態(tài)林改

　　林權(quán)到戶(hù)，護(hù)林成農(nóng)民自覺(jué)行動(dòng)

　　站在昌江石碌鎮(zhèn)保老村的山頭上，只見(jiàn)一望無(wú)際的丘陵地上，一行行橡膠幼苗長(zhǎng)勢(shì)喜人，一排排桉樹(shù)成株茁壯挺拔。村主任喜滋滋地告訴我們：“林改后，農(nóng)民在縣委、縣政府的號(hào)召下，都把自家分到的集體林地當(dāng)責(zé)任田種，舍棄了原本收入低的甘蔗，種上了收入豐厚的橡膠樹(shù)，興建了一個(gè)個(gè)真正的‘綠色銀行’�！�

　　而僅僅在2年前，這片上萬(wàn)畝的規(guī)劃林地上還看不到幾棵樹(shù)。林改啟動(dòng)后，昌江縣政府出臺(tái)了無(wú)林地造林補(bǔ)貼政策，給予在集體公益林地中的無(wú)林地造林農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼。在這一政策帶動(dòng)下，石碌鎮(zhèn)、七叉鎮(zhèn)在規(guī)劃集體公益林地中的無(wú)林地上，已經(jīng)種植橡膠樹(shù)1.3萬(wàn)多畝。

　　在4個(gè)試點(diǎn)縣，林農(nóng)們?cè)诹指暮蟾矣谕度�、舍得投入，造林由過(guò)去的“要我造”變?yōu)椤拔乙�造”，群眾自發(fā)種樹(shù)的積極性高漲。各市縣政府抓住機(jī)會(huì)，免費(fèi)發(fā)放橡膠苗、花梨苗、桉樹(shù)苗，受到了廣大林農(nóng)的熱烈歡迎。

　　林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林責(zé)任心也顯著增強(qiáng)。昌江縣林業(yè)局局長(zhǎng)關(guān)遠(yuǎn)武說(shuō)，林改前王下鄉(xiāng)農(nóng)民經(jīng)常上山偷砍木頭，甚至放火燒山墾荒�，F(xiàn)在林權(quán)到戶(hù)到人，愛(ài)林護(hù)林成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，往年護(hù)林難、防火難的問(wèn)題得到了有效解決。

　　屯昌縣林業(yè)局局長(zhǎng)陳東深有感觸地說(shuō)：“林改一手牽著全縣生態(tài)，一手牽著群眾實(shí)惠。事實(shí)證明，林改將山林的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林子和增加收入就進(jìn)入良性循環(huán)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。”

　　“山定權(quán)，樹(shù)定根，人定心”，今天，解除了后顧之憂(yōu)的海南林農(nóng)們，把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種，營(yíng)林的積極性空前高漲。試點(diǎn)4個(gè)縣的農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大激發(fā)，紛紛把山林當(dāng)成自家田地來(lái)“耕種”，短短9個(gè)月時(shí)間內(nèi)就自發(fā)造林5.23萬(wàn)畝。

　　不僅如此，聰明的林農(nóng)們還想出了許多花樣。在�？谑徐`山鎮(zhèn)道點(diǎn)下村，全村27戶(hù)中24戶(hù)農(nóng)民用股份制的模式建設(shè)蘭花園，掙到了日本人的錢(qián)。村書(shū)記潘正英說(shuō)：“林改后，我們村的林地都明晰了產(chǎn)權(quán)，村民心里踏實(shí)了，決定出股份建設(shè)100畝蘭花基地，讓蘭花成為全村致富路、小康路�！�

　　林改春風(fēng)起，吹綠山萬(wàn)重。如今的海南，農(nóng)民成了山林主人，生產(chǎn)積極性得到最大激發(fā)，道點(diǎn)下村這樣的村子也越來(lái)越多了。海南的山林野地不僅是綠的王國(guó)，更是花的海洋。

　　和諧林改

　　以民為本，化解林權(quán)糾紛

　　海南林改始終堅(jiān)持一個(gè)基本原則，就是將農(nóng)民的利益放在第一位，以民為本、讓民做主。開(kāi)展全面林改工作8個(gè)月來(lái)，全省普遍呈現(xiàn)出農(nóng)民滿(mǎn)意、農(nóng)村和睦、干群和諧的良好局面。

　　林改試點(diǎn)工作開(kāi)始不久，關(guān)進(jìn)平就在一次全省林改工作會(huì)上語(yǔ)重心長(zhǎng)地告訴全省林改干部，林改必須防止絕對(duì)化傾向。他認(rèn)為，林改面對(duì)的是情況各異的林情社情，千差萬(wàn)別的林地類(lèi)型，復(fù)雜多樣的林種結(jié)構(gòu)，改革的具體方式方法，只能從各地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，做到“一村一策、一山一策”，不能搞一刀切。

　　為此，我省廣泛推行林改村民小組會(huì)議簽到、林改實(shí)施方案簽字、林地界限確認(rèn)書(shū)簽字、承包合同簽字等“六簽字”制度，對(duì)村民小組林改實(shí)施方案、工作程序、林權(quán)現(xiàn)狀和林改結(jié)果“四公示”制度，充分保證了群眾在林改中的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)。

　　林改要促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，成為一項(xiàng)“民心工程”，這是全省林改人共同的心里話。林權(quán)糾紛的調(diào)處，既是事關(guān)林權(quán)改革成敗的關(guān)鍵，也是化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。

　　儋州市在以調(diào)解為主、裁定為輔，盡可能減少訴訟，力求在解決林地糾紛中保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。為促進(jìn)爭(zhēng)議雙方協(xié)商互讓?zhuān)�該市以林�?quán)證抵押貸款為誘導(dǎo)、以憑證采伐為手段，讓爭(zhēng)議雙方明白糾紛不解決，林業(yè)不發(fā)展，利益無(wú)保障。由于措施得力，目前，儋州共解決291宗林地糾紛案件，涉及面積1.45萬(wàn)畝。

　　昌江信訪局局長(zhǎng)王秋玲回憶，當(dāng)初縣里以為林改涉及的利益糾葛太多，會(huì)發(fā)生很多的糾紛，為此特地將她抽調(diào)到林改辦工作，結(jié)果自始至終昌江沒(méi)有發(fā)生一起因?yàn)榱指亩�上訪的事件，縣里的信訪案件反而下降了近一半，也沒(méi)有發(fā)生新的林權(quán)糾紛和上訪現(xiàn)象�！敖Y(jié)果我倒好像成了林改辦里的閑人�！彼�笑著說(shuō)。

　　國(guó)家林業(yè)局林業(yè)改革發(fā)展司司長(zhǎng)張蕾評(píng)價(jià)說(shuō)：“海南林改工作很扎實(shí)，各項(xiàng)工作處處為老百姓著想，始終圍繞著怎么貫徹中央文件，怎么把政策落實(shí)到農(nóng)民手中去開(kāi)展工作。”