從歷史來看，我國五年規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，規(guī)劃由“三級四類”構(gòu)成。“三級”即國家、省、市縣，“四類”即發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃。國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總指導(dǎo)。國家級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。

　　 “十四五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，貫穿2021~2025年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)和方向。編制好“十四五”規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　做好“十四五”規(guī)劃編制工作，必須立足于我國基本國情和發(fā)展階段，深刻認(rèn)識世情、國情的變化情況。相較于“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃編制不僅需要在總體規(guī)劃上要有新的突破，在同時(shí)編制的專項(xiàng)規(guī)劃系列中，也要根據(jù)新情況增加新的內(nèi)容。為此，建議對進(jìn)行了六年多的“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

　　“一帶一路”是習(xí)近平主席提出的國際經(jīng)濟(jì)合作倡議，核心是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通，為世界經(jīng)濟(jì)增長挖掘新動(dòng)力，為國際經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺。六年多來，“一帶一路”倡議以先進(jìn)的理念、務(wù)實(shí)的做法、廣泛的包容性，點(diǎn)燃了世界各國人民在新時(shí)期合作發(fā)展的熱情?？梢哉f，人類歷史上從來沒有一個(gè)國際倡議能像“一帶一路”倡議這樣受到如此廣泛關(guān)注和參與。

　　之所以能夠取得巨大成就，除了中國的國際地位日益增強(qiáng)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議應(yīng)對了百年未有之大變局之外，共建“一帶一路”具有自身的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和由此決定的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)路線是一個(gè)重要基礎(chǔ)。在共建“一帶一路”倡議中，中國的三個(gè)供給要素，即龐大的產(chǎn)能、先進(jìn)的中高端技術(shù)和一定規(guī)模的外匯儲備，與沿線國家每年高達(dá)5000億~7000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需求正好對接，構(gòu)成了全球合作共贏的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家加入進(jìn)行第三方市場合作，又對提高項(xiàng)目質(zhì)量和提振世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了作用。因此“一帶一路”倡議可以通過共建，實(shí)現(xiàn)微觀上的合作共贏和宏觀上的全球經(jīng)濟(jì)再平衡，把其內(nèi)在的紅利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的財(cái)富。正因?yàn)橛羞@個(gè)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和盈利模式，共建“一帶一路”倡議不是地緣政治工具，而是世界各國務(wù)實(shí)合作的平臺。“一帶一路”通過提供全球互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各國更加緊密的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，在硬軟兩個(gè)方面為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了途徑、抓手和平臺，從而受到了國際社會的廣泛歡迎。

　　正因?yàn)?ldquo;一帶一路”存在如此合作共建的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“一帶一路”建設(shè)受到自身規(guī)律的支配。理論上，中國存在由自身要素稟賦和結(jié)構(gòu)決定的供給規(guī)模邊界，合作建設(shè)的發(fā)展中國家也有由合理負(fù)債規(guī)模決定的需求規(guī)模邊界。這意味著，在一定的周期內(nèi)存在一個(gè)合理建設(shè)規(guī)模問題。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“一帶一路”建設(shè)也需要有一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。作為一個(gè)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心、內(nèi)容又極其廣泛的國際合作倡議的具體實(shí)施，更需要把習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出的“面向未來，我們要聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫’，推動(dòng)共建‘一帶一路’沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)”的七條主張具體化。同時(shí)，國內(nèi)各個(gè)地區(qū)在參與“一帶一路”建設(shè)時(shí)，要把國家頂層設(shè)計(jì)和本地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)結(jié)合起來推進(jìn)，也十分需要對國家布局的重點(diǎn)和規(guī)模有準(zhǔn)確的預(yù)期。對目前國際社會存在的關(guān)于“一帶一路”建設(shè)不透明的輿論，我們也必須以適當(dāng)?shù)姆绞阶鞒雒鞔_的宣示，進(jìn)一步回應(yīng)國際社會，并進(jìn)一步動(dòng)員國際資本參加“一帶一路”共建。以上這些因素說明，在編制“十四五”規(guī)劃之際，十分需要對共建“一帶一路”進(jìn)行國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃。這既是促進(jìn)其今后走深走實(shí)，取得預(yù)期效果的重大措施，也是豐富和加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃的針對性和指導(dǎo)性的必要內(nèi)容。

　　從歷史來看，我國五年規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，規(guī)劃由“三級四類”構(gòu)成。“三級”即國家、省、市縣，“四類”即發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃。國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總指導(dǎo)。國家級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。其中國家級專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。“一帶一路”建設(shè)”十四五”規(guī)劃就是屬于這一層次的國家級專項(xiàng)規(guī)劃。

　　當(dāng)然，開展“十四五”“一帶一路”專項(xiàng)規(guī)劃編制，并不是再去搞具體的項(xiàng)目本子，搞項(xiàng)目和資金額度分配，而是以“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為核心內(nèi)容，在分析其需要的各項(xiàng)充分條件及其滿足程度基礎(chǔ)上，明確發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和基本規(guī)模，形成“十四五”期間共建“一帶一路”基本藍(lán)圖和行動(dòng)方案，進(jìn)而發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在實(shí)質(zhì)上推動(dòng)“一帶一路”走深走實(shí)。

　　 （作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、商學(xué)院教授）