生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）突出強調(diào)了制度體系對于生態(tài)文明建設的關鍵作用，明確界定劃分了“最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護和修復制度、生態(tài)環(huán)境保護責任制度”四大類基礎性生態(tài)文明制度體系，并在具體執(zhí)行和操作層面對這四大類基礎性生態(tài)文明制度體系作了具體規(guī)定，構建了一個相對完整的生態(tài)文明制度體系框架。這既是對我國以后將要制定和執(zhí)行的生態(tài)文明制度的框架性規(guī)定，也是我國環(huán)境治理系統(tǒng)工程的基本依據(jù)。

　　生態(tài)文明制度體系是加強生態(tài)文明建設、保護生態(tài)環(huán)境的重要保障。生態(tài)文明建設是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，必須依靠制度和法治。習近平總書記強調(diào)：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”加強生態(tài)文明建設、保護生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既包括生態(tài)環(huán)保理念的型塑，也包括生態(tài)文明建設理念、政策、規(guī)定和做法上升、固化為制度的要求。作為社會交往形式的共同規(guī)則，制度對人的行為具有剛性約束作用。如果說先進的生態(tài)文明理念是生態(tài)文明建設的軟實力，那么生態(tài)文明制度體系則是生態(tài)文明建設應遵循的硬約束。加強生態(tài)文明建設的環(huán)境治理系統(tǒng)工程建設，就是將生態(tài)文明制度落實到國家治理中的組織化、實體化和具體化，包括環(huán)境治理的領導體系、組織體系、機構體系、政策法規(guī)體系、資源要素體系等，其核心內(nèi)容就是生態(tài)文明制度體系。

　　黨的十八大提出了中國特色社會主義“五位一體”總體布局，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設全局的重要位置。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國生態(tài)環(huán)境治理政策制度體系不斷完善，在制度建設方面，相繼出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案。十三屆全國人大常委會作出關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，以法律的武器、法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，我國包括生態(tài)文明建設在內(nèi)的各方面制度體系逐步走向成熟，環(huán)境治理的制度保障得到加強。法治建設方面，制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水、土壤和核安全等方面的11部法律，發(fā)布5件部門規(guī)章，制定修訂157項國家環(huán)境質(zhì)量、排放及監(jiān)測方法標準。法律實施方面，全國人大常委會開展水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法和海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查。

　　環(huán)境治理體系的有效運行，還需要各領域體制機制、政策文件、法律法規(guī)等協(xié)同配合，需要政府部門、企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等各方面協(xié)調(diào)行動。由此形成環(huán)境治理能力，即運用生態(tài)文明制度體系進行生態(tài)文明建設的能力，包括環(huán)境保護、節(jié)約資源、生態(tài)修復、責任追究等各方面各領域的治理能力。環(huán)境治理體系和治理能力相輔相成，完善以生態(tài)文明制度體系為核心的治理體系，是切實提高治理能力的前提；反過來，切實提高治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能，展現(xiàn)生態(tài)文明制度體系及其執(zhí)行力。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。完善的制度設計如果得不到有效落實，也只能是一紙空文。生態(tài)文明建設，勝在制度，贏在執(zhí)行。以往我國生態(tài)環(huán)境保護中存在著一些突出問題，主要是因為生態(tài)文明制度體系待完善的同時，遵守、落實制度的執(zhí)行力不夠。在這個意義上，生態(tài)文明的制度水平?jīng)Q定了生態(tài)文明的建設水平，生態(tài)文明制度的執(zhí)行力決定了環(huán)境治理的有效性。制度的構建、成熟和定型是一個動態(tài)過程，制度的落實和執(zhí)行也是一個動態(tài)過程。在新時代，建設生態(tài)文明已成社會共識，制度建設特別是制度的執(zhí)行越來越成為生態(tài)文明建設的重中之重。

　　隨著系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系逐步完善定型，我們更加突出強調(diào)制度的執(zhí)行力問題。比如，騰格里沙漠排污、祁連山保護區(qū)破壞性開采、秦嶺別墅違建等典型事件表明，制度不執(zhí)行就等于沒有，提高制度的執(zhí)行力就要追責到底、終身追究。加強生態(tài)文明建設、保護生態(tài)環(huán)境，既要構建生態(tài)文明制度的四梁八柱，也要在制度運行過程中建立起執(zhí)行制度的流程閉環(huán)。只有嚴格遵守和執(zhí)行制度，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，才能確保制度時時生威、處處有效。對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，凡是要追責的，必須一追到底，絕不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。這就要求我們，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任、推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法、落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。只有構建起以生態(tài)文明制度體系為核心的完備的環(huán)境治理體系、形成高效的環(huán)境治理能力，生態(tài)文明制度才能得到遵照執(zhí)行，生態(tài)文明制度優(yōu)勢才能真正轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能。

    （作者系東南大學馬克思主義學院教授、博士生導師，中國特色社會主義發(fā)展研究院研究員）