當前，落實首都城市戰(zhàn)略定位，疏解非首都功能，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要做好減量發(fā)展的大文章，以減量發(fā)展破解特大城市病難題，以空間重構推動首都高質量發(fā)展。空間重構是對一定地域空間如城市空間或城市群空間進行資源要素的再分配、再整合、再構造，優(yōu)化空間尺度的資源配置，重構全新的空間單元，實現區(qū)域空間的高質量發(fā)展。從內容上看，首都空間重構是首都城市地域空間的重構，避免人口、產業(yè)等要素資源的過度膨脹和集聚，實現核心區(qū)地域空間上的關系重構或再生產，重構更加理性、生態(tài)、高效的城市空間關系。從過程上看，首都減量發(fā)展在空間重構過程中實際上是一定空間區(qū)域如核心區(qū)資源要素減量，而其他周邊區(qū)域如發(fā)展新區(qū)的適度增量發(fā)展過程，實現首都空間資源的去地域化和再地域化不斷聯(lián)結、相互循環(huán)，促進區(qū)域空間的資源優(yōu)化與協(xié)同發(fā)展。推動首都高質量發(fā)展，要從市域、區(qū)域、跨域等三個維度推進空間重構，開啟新時代首都發(fā)展新航程。

　　市域層面要推進

　　首都各區(qū)增減互動

　　基于市域層面的首都空間重構，首先要做好自身資源的優(yōu)化配置與空間關系整合，重點是要加強中心城區(qū)特別是核心區(qū)與發(fā)展新區(qū)之間的空間重組與互動。核心區(qū)是減量發(fā)展的重點區(qū)域，應以構建優(yōu)良政務環(huán)境為第一職責，解決了核心區(qū)問題，也就能更好地服務好中央，確保政務安全，真正有效解決特大城市病。北京特大城市病問題的本質是功能太多，在空間上主要表現為中心城區(qū)特別是核心區(qū)功能過度集聚引發(fā)的。核心區(qū)集聚太多的企業(yè)單位和就業(yè)人口，過強的經濟功能和過高的就業(yè)密度影響服務保障首都功能的發(fā)揮。

　　一是加強核心區(qū)減量疏解，高質量做好服務保障。核心區(qū)要處理好服務與發(fā)展的關系，主動降低GDP總量和增速。核心區(qū)除了服務中央的必須發(fā)展的生活性服務業(yè)，其他與服務中央功能不太直接關聯(lián)的企業(yè)和機構應禁止進入，即使是高精尖產業(yè)也應限制進入。在北京新一輪總規(guī)調整的“一主、一副、兩軸、多點”格局下，要將強化核心區(qū)的中央政務服務功能，強化政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新四大首都中心功能在中心城區(qū)以及城市副中心的集聚發(fā)展，適度弱化核心區(qū)的經濟功能和產業(yè)發(fā)展，引導科技創(chuàng)新帶動下的高新技術產業(yè)及創(chuàng)新服務業(yè)、國際交往帶來的國際會議交流等產業(yè)、由文化功能延伸的文創(chuàng)產業(yè)在發(fā)展新區(qū)集聚。

　　二是引導發(fā)展新區(qū)增量承接，高質量做強首都經濟。要以增減互動，推進首都空間重構，將新企業(yè)、新機構等資源要素引導到發(fā)展新區(qū)集聚，發(fā)展新區(qū)作為北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高質量發(fā)展的新空間，讓龐大的人力資本和創(chuàng)新動能在遠郊區(qū)釋放。從空間上考察，北京遠郊區(qū)遠離核心區(qū)，加快經濟高質量發(fā)展能有效保障和支撐北京特別是核心區(qū)更好地服務中央。發(fā)展新區(qū)是承接非首都功能疏解、做強首都經濟、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿陣地，做好增量承接，能有效避免高層次、高科技人才嚴重流失，避免城市衰退。

　　區(qū)域層面要推進

　　京津冀協(xié)同發(fā)展

　　基于區(qū)域層面的空間重構，是以首都高質量發(fā)展為導向的區(qū)域空間要素流動、相互嵌入、利益整合的空間再生產過程。京津冀協(xié)同發(fā)展是作為新時代的國家發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是跳出北京看北京，打破一畝三分地的傳統(tǒng)思維，從更大的空間尺度思考資源優(yōu)化配置與空間重構問題。由首都北京空間拓展到京津冀城市群，核心是京津冀三地作為更大尺度的空間整體，以疏解非首都功能為牛鼻子，調整優(yōu)化城市布局和空間結構，推動公共服務共建共享，構建現代化交通網絡系統(tǒng)，重構京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。京津冀區(qū)域層面的空間重構，本質上是通過京津冀大空間尺度的資源要素重組、經濟干預、政策調節(jié)，激活區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現利益整合與協(xié)同發(fā)展，推動城市群空間的關系調整，重構區(qū)域社會空間。

　　一是加強行政區(qū)關系整合，推進區(qū)域一體化治理。要通過中央層面的京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組進一步整合京津冀三地的行政關系，尋求三地的行政資源整合與政策協(xié)同，從制度和政策層面保障京津冀城市群的空間重構，塑造符合京津冀協(xié)同發(fā)展格局的新型經濟社會關系，確保京津冀城市群空間重構過程的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

　　二是加強公共服務均等化供給，彌補協(xié)同發(fā)展短板。京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的重要障礙是三地公共服務資源和水平的較大差距，阻礙了空間資源的流動與再配置。首都空間重構包括公共服務資源的空間重構，要以提升公共服務質量和縮短跨區(qū)域的公共服務差距，來推進城市群高質量發(fā)展，打破中心城區(qū)或核心區(qū)的“抽水機”悖論。

　　三是整合地鐵高鐵優(yōu)勢，構建公交化的首都軌道網?，F代軌道網是城市群發(fā)展的動脈，是經濟要素流動的樞紐。，京津冀交通一體化的核心是打造“軌道上的京津冀”。國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵將構成京津冀之間的四層軌道交通網絡。建議在京津冀三地現有高鐵、城際軌道、地鐵系統(tǒng)基礎上，規(guī)劃和建設集公交化通勤、高鐵化速度、同站化換乘、隨到隨走等優(yōu)勢于一身的現代首都軌道網。

　　跨域層面要推進

　　世界級城市群高質量發(fā)展

　　基于跨區(qū)域層面的空間重構，首都高質量發(fā)展要從全國乃至全球城市群演化規(guī)律進行考察。北京以及京津冀城市群被賦予打造國際一流的和諧宜居之都、建設以首都為核心的世界級城市群的歷史使命，要從世界級城市群的戰(zhàn)略高度，推進首都跨域空間重構與高質量發(fā)展。2019年8月26日，中央財經委員會第五次會議指出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，要增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力。京津冀世界級城市群重點要在經濟、生態(tài)、國際合作等領域加強空間重構。

　　一是打破行政區(qū)壁壘，重構城市群產業(yè)分工體系。京津冀構建以首都為核心的世界級城市群，樹立融合、協(xié)同與利益共享的發(fā)展理念，按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建世界級城市群高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。要擯棄各種新區(qū)的盲目發(fā)展和同質化競爭，充分運用市場機制，引導要素向城市群和中心城市集中與自由流動；要打破行政壁壘，減少對資源要素流動的阻礙，深化合作，建立長效工作機制；要基于整體性思維、頂層設計、全局戰(zhàn)略，按照產業(yè)鏈關系重構京津冀三地產業(yè)發(fā)展體系，完善激勵機制，優(yōu)化各區(qū)域發(fā)展主體的利益關系，強調城市群發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和層次性，推動京津冀協(xié)同發(fā)展向多形式、寬領域、深層次提升，推動形成優(yōu)勢互補、分工合理、高質量發(fā)展的世界級城市群空間布局。

　　二是加強跨域污染防控，重構美麗首都空間。生態(tài)建設是高質量發(fā)展的基本底色。推動京津冀世界級城市群高質量發(fā)展，要加強跨區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控與生態(tài)共治，協(xié)同推進跨區(qū)域的生態(tài)文明建設。既要加強三地的污染治理與綠地建設，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，切實增加生態(tài)環(huán)境容量，擴大生態(tài)環(huán)境空間；也要重視綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟發(fā)展，加快轉變傳統(tǒng)發(fā)展方式，向循環(huán)經濟要效益，向綠色經濟要質量，向低碳發(fā)展要生產力。

　　三是整合全球資源要素，創(chuàng)新引領全球化進程。京津冀世界級城市群的高質量發(fā)展要順應世界級城市群全球化發(fā)展潮流，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設和“一帶一路”倡議等重大發(fā)展機遇，與城市群外各類資源要素加強整合與空間重構，加強與發(fā)達國家、地區(qū)、先進科技園區(qū)、全球發(fā)達城市群的密切合作與經貿往來，打造全球創(chuàng)新樞紐和國際交流合作平臺；要積極開展在經濟、貿易、旅游、教育、科技、文化及人才等各領域的交流與合作，共推國際貿易自由化便利化，共同打造區(qū)域投資貿易平臺等，提升全球科技創(chuàng)新引領力，打造具有較強國際競爭力和全球影響力的高質量發(fā)展區(qū)域。