2、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》

　　【背景】20世紀(jì)80年代，隨著工業(yè)化過(guò)程的完成，工業(yè)中排放的危險(xiǎn)廢物日益增多，其中大多數(shù)產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國(guó)家，危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置造成的污染，嚴(yán)重影響環(huán)境和人類健康的事件時(shí)有發(fā)生，國(guó)際社會(huì)迫切需要一部法律文件控制危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移和處置。在此形勢(shì)下，《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》于1989年3月通過(guò)，1992年5月5日生效。截至2009年6月，全球共有172個(gè)締約方，目前已召開(kāi)九屆締約方大會(huì)。公約旨在保護(hù)人類健康和環(huán)境，使其免受危險(xiǎn)廢物和其他廢物的產(chǎn)生和管理（包括轉(zhuǎn)移、利用和處置等）可能造成的危害。公約列出了45類應(yīng)該加以控制的廢物類別和2類需要加以特別考慮的廢物類別以及這些廢物的14種危險(xiǎn)特性。公約建立了危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的通知制度，出口危險(xiǎn)廢物必須事先得到進(jìn)口國(guó)和過(guò)境國(guó)主管部門(mén)的同意。公約還強(qiáng)調(diào)了對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境無(wú)害化管理，并規(guī)定除非有多邊或雙邊協(xié)議，否則不允許公約締約方將危險(xiǎn)廢物出口到非締約方，也不許可從非締約方進(jìn)口危險(xiǎn)廢物到其領(lǐng)土。

　　1995年9月公約第三次締約方大會(huì)通過(guò)了《巴塞爾公約》修正案，即禁止從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢棄物；1999年第五次締約方大會(huì)通過(guò)了《巴塞爾公約》責(zé)任與賠償議定書(shū)，但截至目前，因締約方數(shù)目未達(dá)到修正案和議定書(shū)的生效要求，這兩項(xiàng)法律文書(shū)現(xiàn)在均未生效。

　　中國(guó)于1990年3月22日簽署該公約，1991年9月4日由全國(guó)人大批準(zhǔn)締約；公約自1997年7月1日起適用于香港，自1999年12月20日適用于澳門(mén)。1999年10月31日中國(guó)全國(guó)人大批準(zhǔn)《巴塞爾公約》修正案，目前尚未批準(zhǔn)賠償責(zé)任議定書(shū)。

　　中國(guó)作為《巴塞爾公約》的最早締約方之一，積極參與公約的一切活動(dòng)，為公約的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在公約的履行方面，中國(guó)政府所做的工作包括：制定控制廢物進(jìn)口的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物出口；制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄；建立危險(xiǎn)廢物培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心；查處廢物非法越境轉(zhuǎn)移。作為對(duì)公約的貢獻(xiàn)，中國(guó)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了公約亞太地區(qū)協(xié)調(diào)中心（設(shè)在清華大學(xué)），為亞太各國(guó)在危險(xiǎn)廢物管理及其處置方面提供技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，促進(jìn)亞太地區(qū)提高解決危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染的能力。