國務院推動新型城市建設 全面執(zhí)行綠色建筑標準和認證
六、完善土地利用機制
(二十)規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤??偨Y完善并推廣有關經驗模式,全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策。高標準、高質量推進村莊整治,在規(guī)范管理、規(guī)范操作、規(guī)范運行的基礎上,擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模和范圍。運用現代信息技術手段加強土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管。
(二十一)建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。允許存量土地使用權人在不違反法律法規(guī)、符合相關規(guī)劃的前提下,按照有關規(guī)定經批準后對土地進行再開發(fā)。完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應方式,鼓勵原土地使用權人自行改造,涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續(xù)的,經依法批準,可采取規(guī)定方式辦理并按市場價繳納土地出讓價款。在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造的土地收益。
(二十二)因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā)。在堅持最嚴格的耕地保護制度、確保生態(tài)安全、切實做好地質災害防治的前提下,在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點。通過創(chuàng)新規(guī)劃計劃方式、開展整體整治、土地分批供應等政策措施,合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準入門檻。
(二十三)完善土地經營權和宅基地使用權流轉機制。加快推進農村土地確權登記頒證工作,鼓勵地方建立健全農村產權流轉市場體系,探索農戶對土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的自愿有償退出機制,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益,提高資源利用效率,防止閑置和浪費。深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,穩(wěn)步開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。
七、創(chuàng)新投融資機制
(二十四)深化政府和社會資本合作。進一步放寬準入條件,健全價格調整機制和政府補貼、監(jiān)管機制,廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營。根據經營性、準經營性和非經營性項目不同特點,采取更具針對性的政府和社會資本合作模式,加快城市基礎設施和公共服務設施建設。
(二十五)加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結構,安排專項資金重點支持農業(yè)轉移人口市民化相關配套設施建設。編制公開透明的政府資產負債表,允許有條件的地區(qū)通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。省級政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。
(二十六)強化金融支持。專項建設基金要擴大支持新型城鎮(zhèn)化建設的覆蓋面,安排專門資金定向支持城市基礎設施和公共服務設施建設、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。鼓勵開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產品,針對新型城鎮(zhèn)化項目設計差別化融資模式與償債機制。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務和產品。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。鼓勵地方利用財政資金和社會資金設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金,鼓勵地方整合政府投資平臺設立城鎮(zhèn)化投資平臺。支持城市政府推行基礎設施和租賃房資產證券化,提高城市基礎設施項目直接融資比重。
編輯:jiaoliting
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