規(guī)劃環(huán)評(píng)是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型重要抓手

　　“綠色化轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)跨越中等收入陷阱、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)鳳凰涅槃、浴火重生的必由之路。綠色化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最重要的就是地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是否綠色。”潘岳指出，目前很多地方的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項(xiàng)目，生態(tài)文明仍然停留在理念層面。當(dāng)前能真正推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)在決策鏈的前端就實(shí)現(xiàn)早期介入，能使規(guī)劃更綠色、更環(huán)保、更源頭預(yù)防。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，生態(tài)文明理念就能變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)理念的具體化、規(guī)則化、可操作化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)能保護(hù)的基礎(chǔ)之上。

　　潘岳介紹，目前綠色轉(zhuǎn)型的主要路徑有兩條，一是國(guó)土整治，二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)升級(jí)。前一個(gè)關(guān)系到城鎮(zhèn)化是否有序，后一個(gè)關(guān)系到工業(yè)化是否合理。

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)是加大國(guó)土整治、落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要手段。目前一些區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)過(guò)度，出現(xiàn)水資源嚴(yán)重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問(wèn)題;一些區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)低效，仍然是外延式擴(kuò)張，大拆大建、削山填湖。迫切需要以規(guī)劃環(huán)評(píng)為手段，從區(qū)域、流域宏觀層面，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，建成經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要手段。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保守法企業(yè)的成本仍然比兩高產(chǎn)業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)要高得多。如果通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，以區(qū)域限批、負(fù)面清單為手段，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)、加快產(chǎn)品更新，推進(jìn)污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會(huì)資本合作。

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)還體現(xiàn)了環(huán)保的公共屬性，可以使公眾能提前對(duì)關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展決策享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)?？傊?，規(guī)劃環(huán)評(píng)是生態(tài)文明建設(shè)的保障制度，它所提供的不是對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的技術(shù)性意見(jiàn)，而是綠色化轉(zhuǎn)型方案系統(tǒng)的重要抓手。

　　落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng) 制定責(zé)任追究機(jī)制

　　“未來(lái)5年，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是規(guī)劃環(huán)評(píng)大有可為的關(guān)鍵時(shí)期。”潘岳表示，然而，規(guī)劃環(huán)評(píng)的落地面臨著巨大的困難。陳吉寧部長(zhǎng)指出，規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)難以形成剛性約束，也沒(méi)有一個(gè)追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評(píng)中未評(píng)先批的現(xiàn)象比較普遍。現(xiàn)在，環(huán)保部將依據(jù)新《環(huán)保法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定制定《規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究辦法》，讓違法責(zé)任人付出代價(jià)。

　　潘岳說(shuō)，制定《規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究辦法》的依據(jù)是新《環(huán)保法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定。

　　2003年9月開(kāi)始執(zhí)行的《環(huán)評(píng)法》和2009年10月開(kāi)始執(zhí)行的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》都對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)做出了具體要求，但多年來(lái)，相關(guān)法規(guī)一直未能得到較好執(zhí)行。潘岳說(shuō)，從2003年《環(huán)評(píng)法》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)審批的113個(gè)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個(gè)是在規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評(píng)管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地難”使整個(gè)環(huán)評(píng)制度的成效大打折扣。

　　潘岳認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該朝著綠色化的經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)，而在這個(gè)過(guò)程中，規(guī)劃環(huán)評(píng)能起到推進(jìn)地區(qū)、行業(yè)規(guī)劃向綠色方向邁進(jìn)的作用。

　　潘岳說(shuō)，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境質(zhì)量，我們等不起、拖不得，除了推動(dòng)《規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究辦法》出臺(tái)外，環(huán)保部近期已啟動(dòng)了一系列行動(dòng)，目前最重要的一項(xiàng)就是，正在對(duì)河北、內(nèi)蒙古等16個(gè)省的化工園區(qū)涉危涉化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)專項(xiàng)檢查，尤其是檢查化工園區(qū)(港區(qū))是否開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)評(píng)要求是否落實(shí)，是否有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和整改計(jì)劃。

　　已啟動(dòng)修訂《環(huán)評(píng)公眾參與辦法》

　　據(jù)了解，為了推動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，環(huán)保部最近正在全力爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持來(lái)推動(dòng)《環(huán)評(píng)法》、《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》的修訂。城市建設(shè)、新區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制正在完善中?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》、《環(huán)評(píng)區(qū)域限批辦法》都在緊鑼密鼓地制定中。

　　此外，環(huán)保部正在探索創(chuàng)新管理方式。一是探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理試點(diǎn)，通過(guò)管區(qū)域行業(yè)的總量來(lái)調(diào)控區(qū)域范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度。二是嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)審批。按行業(yè)制定審批原則，指導(dǎo)全國(guó)環(huán)保部門統(tǒng)一審批尺度，規(guī)范審批行為，特別是針對(duì)火電、公路等行業(yè)。三是創(chuàng)新環(huán)評(píng)與排污許可的深度融合，強(qiáng)化排污許可在環(huán)境管理中的核心地位。四是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面修訂環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則。五是進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。六是深化信息公開(kāi)和公眾參與?！董h(huán)評(píng)公眾參與辦法》的修訂已經(jīng)啟動(dòng)，有關(guān)信息公開(kāi)辦法和指南將于年底修訂完成。