（三）在城市化與工業(yè)革命的互動中，產業(yè)結構、就業(yè)結構實現雙重優(yōu)化

　　英國的工業(yè)革命始于18世紀60年代，到19世紀 30年代末基本完成，持續(xù)70年的工業(yè)革命使資本主義工場手工業(yè)過渡到機器大工業(yè)階段，商業(yè)資本占統治地位讓位給工業(yè)資本居于主導地位，經濟思想也由重商主義國家干預轉到“看不見的手“的自由市場調節(jié)，城市化與工業(yè)革命的互動實現了產業(yè)結構、就業(yè)結構的雙重優(yōu)化，1776年亞當·斯密的《國富論》出世，則為這種雙重優(yōu)化格局的繁榮持續(xù)演化提供了強大的理論武器。

　　許多新城市并不是在原有的封建城鎮(zhèn)基礎上發(fā)展起來的，而是在具有資本主義特征的工業(yè)村莊和工礦區(qū)發(fā)展起來的，特別是礦業(yè)資源豐富的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)，借助便捷的運河、港口、鐵路的交通優(yōu)勢，創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會，吸引了大批無家可歸的農民產業(yè)工人，資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢的組合優(yōu)勢形成經濟集聚的強大能量，呼喚著一批工業(yè)城市如雨后春筍般地涌現在英倫大地。城市的繁榮則反過來進一步促進了商品批發(fā)、運輸業(yè)、倉儲、旅店等商貿服務業(yè)，信貸業(yè)務也發(fā)展起來。英國成為世界上第一個初步實現城市化的國家，在新型的工業(yè)區(qū)出現了象曼徹斯特、格拉斯哥、伯明翰這樣的大城市。技術的發(fā)明與應用，則為工業(yè)革命與城市化推波助瀾，“分工、水力特別是蒸汽力的利用，機器的應用，這就是從18世紀中葉起工業(yè)用來搖撼舊世界基礎的三個偉大的杠桿。”

　　（四）交通運輸革命促進城市化發(fā)展

　　英國工業(yè)革命與城市化互動中的交通運輸業(yè)革命促進了郊區(qū)城市化。1825年，英國修建了世界上第一條鐵路，到19世紀中葉，基本形成鐵路運輸網。在19世紀50年代，英格蘭的大中城市都通了火車，大部分地方離火車站的距離已在10英里以內。汽車、運河、汽船、公路、公共汽車、鐵路等把英國的內陸城市與沿海城市連成一片，大大促進了商品流通和人口流動，同時帶動了許多相關的商貿服務業(yè)的發(fā)展:建筑業(yè)、郵政通訊、商業(yè)服務、教育科技、文化娛樂、金融保險等。1863年，倫敦開通世界上第一條地鐵，地鐵的開通，使得生活居住地帶與工作區(qū)的通勤距離更加縮短。

　　（五）“激進式推進”與以倫敦為節(jié)點城市的城市化發(fā)展

　　英國成為世界經濟中心的區(qū)域是以倫敦成為世界貿易中心、金融中心為據點展開的。早期英國城市化的區(qū)域移動路徑是由東南向北部轉移，工業(yè)革命首先使英國成為世界工廠，而它對英國城市化進程由東南向北部的推進，反過來通過城市功能的“極化”與“擴散”，又進一步推動英國成為世界經濟中心。

　　關于英國城市化的“激進式推進”過程，著名的城市經濟學家K.J.巴頓認為:“城市發(fā)展并不是一個逐步的、漸近的過程，而是經歷了許多不連續(xù)的步驟與階段。今天城市規(guī)模的擴大和城市數量的激增，與過去的城市發(fā)展全然是兩回事。”

　　城市化中的社會問題治理。1760年－1851年，英國初步城市化完成期間，大量失業(yè)工人生活居住條件惡化，死亡率上升，社會貧富差距拉大，環(huán)境污染嚴重。正如馬克思在《資本論》中所說的那樣 “在倫敦，擁有萬人以上的貧民窟約有20個，那里的悲慘景象是英國任何其他地方都看不見的，就說是地獄生活，也不算過分。”政府解決城市化中伴生的負面影響，主要是通過制定有關法規(guī)－設立專門機構－提供市場失靈領域的公共住房、就業(yè)與福利保障這樣一條主線展開的。

　　（六）有利于城市化問題解決的法律制定

　　1875年英國第二次通過《公共衛(wèi)生法》，建立了為貧困無助者提供居住和工作的濟貧制度。1866年通過了《環(huán)境衛(wèi)生法》；1909年，英國通過了第一部涉及住房和城市規(guī)劃的法律(Housing Town Planning etc.ACT,1909)；1945年的《工業(yè)分布法》；1946年的《新城法》；1947年英國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；1949年的《國家公園和鄉(xiāng)村通道法》；1952年的《城鎮(zhèn)發(fā)展法》。1936年凱恩斯發(fā)表《通論》，認為完全自由的市場機制調節(jié)必然經常導致失業(yè)與生產過剩，主張國家實行以財政貨幣政策為中心，對經濟實施宏觀調控以彌補市場機制配置資源的局限性所帶來的城市化就業(yè)不足、住房不足、貧困等社會問題；1942年，“福利國家之父”的威廉·貝弗列奇發(fā)表《社會保險及關聯服務》的報告，提出消除“貧窮、疾病、懶散、無知、骯臟”等社會問題，建立以醫(yī)療保健和國民教育為核心的全國性社會保險制度的主張。

　　這些經濟思想與社會政策主張，受到長期處在城市化社會問題困擾的英國政府的贊許。1952年發(fā)生的倫敦煙霧事件，更是推動政府拉開了第二次大規(guī)模治理城市化負面問題（城市?。┑男蚰?。這一次英國主要利用法律法規(guī)推行“福利國家制度”，以彌補市場機制配置資源的局限性給城市化所帶來的一系列社會不和諧。福利國家是指那些通過立法建立比較完善的社會保障制度的國家。英國把福利國家的社會保障看成是中央政府和地方政府共同承擔的重要職責，通過總的綱領和服務措施解決以下幾個方面的問題:向居民提供基本生活保障;提供醫(yī)療服務;提供符合體面生活的住房；提供教育服務;即向公民提供從“搖籃到墳墓”的全面的社會保障。福利國家全面的社會保障要依賴一種“正式的城市體系”貫徹，這個“正式的城市體系”是指用于集體消費的公共物品和服務，由提供各種公共服務的組織機構和各種服務項目(集體消費部分)組成。包括土地、道路、下水道、飲用水、電、煤氣等，也包括了規(guī)劃、警察、消防、衛(wèi)生、教育、住房等。提供這些服務和物品的是各級地方政府、中央政府部門和國營企業(yè)，它們的運作對城市生活起著決定性的重要作用。

　　戰(zhàn)后，英國城市化進入了一個提高生活質量的階段，城市化的社會問題不可能完全靠市場力量來完善，“正式的城市體系”必須對城市化進行干預，這種干預方式就是一系列法律的頒布和相應的組織機構的建立，在此基礎上，通過財政、金融和產業(yè)措施提供住房、就業(yè)、社會保障等市場失靈的公共產品來消解城市化的負效應。

　　結語：英國城市化進程中所呈現出的六方面基本特征，正可以對促進中國城市化提供有益的啟示。如重視交通運輸的現代化建設、克服城市病的法律建設、重視農業(yè)和服務業(yè)現代化對城市化的促進、重視以超大城市為中心節(jié)點的城市圈發(fā)展，以及通過城市化促進產業(yè)結構與就業(yè)結構的雙重轉型?；厥字袊鞘谢呀涀哌^的道路，不難看出，在重視農業(yè)現代化以及依法治理城市病，從而促進城市化穩(wěn)健發(fā)展方面，我們還需要進一步重視并創(chuàng)新更為有效的政策，采取更有力的行動，在其它幾個方面所取得的成就則相對顯著。