近日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，針對國內(nèi)城市長期存在的地下基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問題做出明確部署：相關(guān)建設(shè)要從國情出發(fā)，借鑒國際先進經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊。專家表示，更加注重城市功能和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，不僅是城鎮(zhèn)化進入“下半場”的必然要求，更將在提高居民生活質(zhì)量的同時刺激投資、消費等有效需求，幫助經(jīng)濟實現(xiàn)更高水平的良性循環(huán)。

　　四路進軍“城市良心”

　　“下水道是城市的良心。”1862年，法國著名作家雨果在其小說《悲慘世界》中這樣寫道。然而，在城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的今天，我國仍有很多城市“一下雨就看海”。同時，一些政府官員仍沒有認識到把錢花在“地下”有多么重要。

　　截至2014年，我國城鎮(zhèn)化率已達到54.77%，城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入了“下半場”。此時，城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量究竟孰輕孰重呢？“‘面子’是城市的風(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設(shè)的百年大計。”李克強總理早前已給出了明確的判斷。

　　具體而言，本次確定了四大針對性措施：一是編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，并且要優(yōu)先安排、預(yù)留地下空間；二是開展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，同時加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程；三是完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標準，落實規(guī)劃、建設(shè)、運營各方質(zhì)量安全主體責(zé)任；四是創(chuàng)新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師謝映霞認為，“過去因為城市建設(shè)發(fā)展太快，在規(guī)劃和建設(shè)中這一塊就沒有跟上城市建設(shè)的步伐。”

　　精準刺激有效需求

　　多位專家表示，地下綜合管廊是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，加快推進相關(guān)建設(shè)，不僅可以保障城市安全、完善城市功能、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且對拉動有效投資、消化過剩產(chǎn)能、穩(wěn)定經(jīng)濟增長也可發(fā)揮積極的作用。

　　“經(jīng)過多年的發(fā)展，很多城市地面上的設(shè)施已經(jīng)非常先進，而地下建設(shè)卻跟不上，設(shè)計標準也較低。如，一些污水處理廠管道的口徑和市政污水管就不一致，從而造成上下游對接困難?，F(xiàn)在，我們開始重視地下管廊的建設(shè)，不僅可以解決諸如此類的問題，也可以刺激有效需求，帶動許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，啟動一批新的經(jīng)濟增長點。這無疑有利于中國經(jīng)濟進一步企穩(wěn)向好。”北京市社科院經(jīng)濟研究所所長楊松對本報記者表示。

　　知情人士透露，具體實施時將優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份公司，通過公開招標選擇建設(shè)和運營管理單位。同時，開發(fā)性金融的作用亦不可或缺，管廊建設(shè)將列入專項金融債支持范圍，管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等融資方式也將得到支持。

　　中國投資協(xié)會副會長劉慧勇稱，統(tǒng)一的地下綜合管廊建成后，可以大大節(jié)約排污、供水的成本，因此污水處理費、自來水費就有降價的空間，市民便可以少繳一些費用。

　　為高質(zhì)量發(fā)展奠基

　　專家普遍認為，重視“城市良心”，不僅是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的必然要求，更意味著中國的城鎮(zhèn)化進程由偏重速度和數(shù)量開始向關(guān)注質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

　　“我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民向城市流動是大量且自發(fā)的，這個過程中其實并不需要政府鼓勵。但是從農(nóng)民到市民，即實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化卻并非易事，這不僅需要硬件建設(shè)，更需要軟件的支持。”楊松表示，發(fā)力地下管廊建設(shè)是從硬件到軟件過渡的關(guān)鍵一步。

　　不過，專家也提醒，由于城市地下建設(shè)“亂象”詬病已久，其中牽扯利益主體關(guān)系較為復(fù)雜。因此，重整管道不僅要克服技術(shù)困難，還需要讓各種管線的利益主體將思想和行動統(tǒng)一到提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個大局中來。

　　表里如一，方能釋放更大經(jīng)濟動力。分析人士預(yù)計，電力、通信、排水、熱力、燃氣等市政管線都集中從地下管廊中通過，不僅可以消除“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，刺激消費和投資，還將使優(yōu)質(zhì)的城市生活惠及更多勞動者，從而為中國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。