制度堤壩：筑牢發(fā)展“生態(tài)底線”

　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》中提出，不管領(lǐng)導(dǎo)干部是在位還是退休，只要損害生態(tài)環(huán)境，就“終身追責(zé)”。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”——實(shí)現(xiàn)“綠色化”發(fā)展，就要把破壞生態(tài)環(huán)境的“權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　從年初新《環(huán)保法》實(shí)施，到日前中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過4個(gè)涉及環(huán)境保護(hù)的文件，一個(gè)全方位、立體化的生態(tài)“制度堤壩”日益筑牢。

　　過去，由于環(huán)保執(zhí)法處罰力度小，有些企業(yè)排污“有恃無恐”。新年第一天，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》正式實(shí)施，有人形象地說：“環(huán)保執(zhí)法也有了牙齒。”此后，環(huán)保部門充分運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，執(zhí)法力度日益加大，對(duì)排污企業(yè)形成了有力威懾。據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，1月到4月，全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款11229.51萬元。

　　緊接著，1月上旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　“以前是‘誰污染，誰治理’，由排污企業(yè)負(fù)責(zé)治理。由于排污企業(yè)在環(huán)境治理人員、技術(shù)、資金等方面的局限，往往導(dǎo)致污染治理的效果不盡如人意。”國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長王善成說，鼓勵(lì)專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理，有利于降低治理成本，進(jìn)一步提高治污效率和效果。

　　很長一段時(shí)間以來，“灰色環(huán)評(píng)”備受詬病。從3月2日到3月24日，環(huán)保部連續(xù)發(fā)布6項(xiàng)有關(guān)環(huán)評(píng)通知、規(guī)定等，不僅明確給出了“紅頂中介”脫鉤時(shí)間表，而且在《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》中提出，嚴(yán)禁副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬插手環(huán)評(píng)。

　　“要徹底解決環(huán)評(píng)‘紅頂中介’問題，決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’。”環(huán)保部部長陳吉寧說，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。

　　水，是生命之源。今年4月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布，給出了健全水污染治理網(wǎng)絡(luò)的線路圖。與以往行政規(guī)定有很大的不同，“水十條”每個(gè)段落的最后附有具體牽頭落實(shí)部門和參與部門。據(jù)測(cè)算，“水十條”相關(guān)投資將達(dá)兩萬億元。

　　5月，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部等單位，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》，進(jìn)一步加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管與保護(hù)。7月，環(huán)保部宣布，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（草案）》獲原則通過。草案明確了環(huán)保部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式開展公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，以及公民舉報(bào)環(huán)境違法行為的舉報(bào)途徑。

　　短短半年時(shí)間，國家相繼出臺(tái)和實(shí)施生態(tài)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，直指過去生態(tài)建設(shè)中的突出問題，既呼應(yīng)了人民對(duì)美好環(huán)境的訴求，又筑牢了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生態(tài)底線”，為建設(shè)美麗中國激濁揚(yáng)清。