科研與能力建設(shè)

　　加入《世界遺產(chǎn)公約》后，我國在遺產(chǎn)價(jià)值研究、提名申報(bào)、監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、人員培訓(xùn)、遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃、能力建設(shè)、青少年教育等方面，均廣泛開展了深度的國際合作，在“走出去，向別人學(xué)習(xí)”的基礎(chǔ)上，正在向“請(qǐng)進(jìn)來，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

　　其間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立了世界自然遺產(chǎn)保護(hù)研究中心，主要承擔(dān)世界自然遺產(chǎn)政策研究、學(xué)術(shù)研究和交流、能力建設(shè)等職能，為世界遺產(chǎn)提供技術(shù)和研究支撐，并同UNESCO、IUCN、美國NPS等國際組織以及國內(nèi)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作、研討與交流，完成《世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理研究》等一系列課題，提升了世界自然遺產(chǎn)申報(bào)保護(hù)工作的規(guī)范性和管理水平。

　　作為遺產(chǎn)大國，我國已承辦過第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)、第3屆世界自然遺產(chǎn)大會(huì)和第47屆國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì)世界大會(huì)，并與相關(guān)國際組織合作舉辦了一系列相關(guān)國際會(huì)議。這些活動(dòng)增進(jìn)了國際同行對(duì)我國文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳統(tǒng)理念、方法的認(rèn)識(shí)和理解，并形成了一些具有重要影響的國際文件，如《蘇州宣言》、《峨眉山宣言》等。

　　具有中國特色的世界遺產(chǎn)地保護(hù)管理模式極大地豐富了國際文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)理論和模式，為廣大發(fā)展中國家正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系提供了有益啟示。一些世界遺產(chǎn)地如黃山、九寨溝、峨眉山等，其資源價(jià)值不僅得到世界范圍的廣泛認(rèn)可，在提升景區(qū)數(shù)字化管理水平等方面也獲得國際專家的高度贊賞。

　　中國世界遺產(chǎn)發(fā)展問題與展望

　　雖然取得了巨大成就，但我國在世界遺產(chǎn)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面仍然面臨著一些問題，也存在機(jī)遇。

　　一是保護(hù)重于開發(fā)的意識(shí)還沒有全面樹立。一些遺產(chǎn)地對(duì)世界遺產(chǎn)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，片面地追求旅游服務(wù)設(shè)施、游覽環(huán)境的改善，殺雞取卵式的思路致使遺產(chǎn)地“超載”開發(fā)和超容量接待，違反國家法律法規(guī)和規(guī)劃進(jìn)行破壞性建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　二是保護(hù)監(jiān)管職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)級(jí)別設(shè)置過低，職能弱化明顯甚至缺失；有的將行政管理和門票銷售等職能委托企業(yè)行使，使世界遺產(chǎn)喪失公益性。

　　三是能力建設(shè)有待提高。我國世界遺產(chǎn)地自身發(fā)展建設(shè)仍然參差不齊。一些遺產(chǎn)地在基礎(chǔ)設(shè)施、管理能力方面不能適應(yīng)發(fā)展要求，人才隊(duì)伍建設(shè)依然滯后，科學(xué)研究和宣傳教育工作與國際水平相比還有較大差距。

　　四是遺產(chǎn)地城市化、商業(yè)化、人工化問題仍然存在。一些遺產(chǎn)地領(lǐng)導(dǎo)不尊重世界遺產(chǎn)規(guī)律，熱衷于修建城市化、商業(yè)化的人工景點(diǎn)和人工景觀，拿假古董代替真古董，用偽生態(tài)代替原生態(tài)，使景區(qū)失去了原有的特色與風(fēng)貌。

　　我國在世界遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展方面面臨著良好的機(jī)遇。隨著黨中央將生態(tài)文明提升到前所未有的高度，生態(tài)文明制度將有效建立，并納入“五位一體”的總體布局。作為建設(shè)“美麗中國”的重大部署，世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略性目標(biāo)。與此同時(shí)，世界遺產(chǎn)地?zé)o疑是正在研究制定的國家公園體制建設(shè)方案中的重要內(nèi)容，地位將日益凸顯。此外，國家“一帶一路”的建設(shè)也必將為世界自然和文化遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。

　　在快速發(fā)展的同時(shí)，我國世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨著不小的挑戰(zhàn)。其中，快速城鎮(zhèn)化和高速發(fā)展的旅游業(yè)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的威脅最大。對(duì)此，國際相關(guān)組織對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)有著嚴(yán)格要求，提升《世界遺產(chǎn)公約》的履約能力。此外，世界遺產(chǎn)制度不完善、資金短缺、能力建設(shè)薄弱、研究滯后等自身壓力以及區(qū)內(nèi)和周邊居民、利益相關(guān)者、部門間的利益和工作協(xié)調(diào)等來自內(nèi)部、外部環(huán)境的壓力，都對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)構(gòu)成威脅。

　　要實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，一是要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。遺產(chǎn)地價(jià)值的保護(hù)是核心，旅游利用不能凌駕于資源保護(hù)之上。因此，絕不能以短期的利益代替長(zhǎng)期利益，不能以當(dāng)代人的利益代替世世代代人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要充分處理好與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的關(guān)系，避免遺產(chǎn)地被“蠶食”。

　　二是要建立健全保護(hù)管理制度，完善立法體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化法定規(guī)劃的前置性、執(zhí)行力和建設(shè)管控作用，制定并嚴(yán)格實(shí)施游人容量控制制度，落實(shí)保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持世界遺產(chǎn)的公益性，使公共服務(wù)均等化、不能成為少數(shù)人的牟利工具。此外，不能將遺產(chǎn)地等同于一般的旅游景區(qū)或度假區(qū)，要堅(jiān)持服務(wù)與反饋社會(huì)并重，充分發(fā)揮正能量。

　　三是要加強(qiáng)科學(xué)研究和能力建設(shè)，加強(qiáng)不同區(qū)域遺產(chǎn)地本底價(jià)值的基礎(chǔ)性研究、文化景觀研究等，注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，增強(qiáng)國際“話語權(quán)”。

　　四是要與社區(qū)協(xié)同發(fā)展，建立完善社區(qū)利益分享機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)共贏并建立完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。