二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式為主線，以提高流通效率和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同發(fā)展，提升節(jié)點(diǎn)城市流通功能，提高流通現(xiàn)代化水平，健全全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)完善現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

　　(二)基本原則。

　　1.立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和潛力，著力構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，從全局和戰(zhàn)略高度規(guī)劃布局全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市。

　　2.區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部流通節(jié)點(diǎn)城市布局，優(yōu)化區(qū)域分布，著力構(gòu)建聯(lián)結(jié)東西、貫穿南北、暢通高效的流通大通道，完善節(jié)點(diǎn)城市的國(guó)內(nèi)流通功能，提升國(guó)際流通戰(zhàn)略地位，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　3.市場(chǎng)導(dǎo)向，公平競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合理區(qū)分公益性、公共性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目。加快政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止濫用行政權(quán)力，排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。促進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)城市流通功能銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　4.分級(jí)管理，加強(qiáng)指導(dǎo)。根據(jù)流通節(jié)點(diǎn)城市地位和作用，實(shí)行分級(jí)管理，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，充分發(fā)揮不同層級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市功能，推動(dòng)形成全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)。

　　(三)規(guī)劃目標(biāo)。

　　1.全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)基本形成。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域輻射能力和地區(qū)服務(wù)能力的流通節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)的全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系。

　　2.流通節(jié)點(diǎn)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。東中西部地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，不同地區(qū)和不同層級(jí)節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成分工協(xié)作、功能銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的流通節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展格局，帶動(dòng)全國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3.節(jié)點(diǎn)城市流通效率顯著提高。節(jié)點(diǎn)城市流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，流通組織化、專(zhuān)業(yè)化、信息化程度大幅提升，流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)取得積極進(jìn)展，流通節(jié)點(diǎn)城市社會(huì)消費(fèi)品零售額占全國(guó)的比重增加。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到增強(qiáng)。支撐全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融電信等基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平和承載能力進(jìn)一步提高，節(jié)點(diǎn)城市的流通公共信息平臺(tái)服務(wù)能力、應(yīng)急保供能力、政策保障水平明顯增強(qiáng)。

　　5.流通節(jié)點(diǎn)城市軟實(shí)力明顯提升。市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力明顯提高，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平誠(chéng)信的法治化營(yíng)商環(huán)境基本形成。