國際國內已有的行動與計劃

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想提出后，很快得到了國際社會的廣泛關注和沿線國家的積極響應。國際、國內已有的行動與計劃主要如下：

　　國際社會的認可與參與方面，中亞五國及其他一些國家均已表示將積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的愿望，部分國家也將其列入了本國發(fā)展戰(zhàn)略中。哈薩克斯坦提出的“光明大道”新經(jīng)濟政策與“絲綢之路經(jīng)濟帶”形成了明顯交集。上海合作組織成員國簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，實現(xiàn)了上合組織內部互聯(lián)互通、推動多邊合作的突破。相關國家的不少學者也對“絲綢之路經(jīng)濟帶”給予了積極評價。

　　國內響應與行動方面，國內各省份積極制定對接策略，響應“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略。例如陜西省制定出臺《絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設重點工作和實施方案》，明確提出打造“絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”戰(zhàn)略定位。新疆維吾爾自治區(qū)2014年9月出臺了《推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的實施意見》和《推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設行動計劃（2014—2020年）》等一系列政策，以通道建設為依托擴大新疆對內對外開放，加強鐵路等基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢，把新疆建設成“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)。

　　國內城市積極與沿線城市間建立友好合作關系，開展互動交流。例如，西安市已與中亞國家的阿拉木圖、杜尚別、胡占德市等6個城市建立了友好交流關系。“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線城市已搭建起了形式多樣的面向國內外政策溝通與信息交流的“論壇”、“博覽會”、“洽談會”平臺。例如：新亞歐大陸橋沿線城市“絲綢之路市長論壇”、“大陸橋論壇”、“歐亞經(jīng)濟論壇”、“亞太貿易便利論壇”、“中國內地新絲綢之路城市市長圓桌會議”等。

　　口岸與對外貿易方面，中國對中亞國家已開放的有阿黑土別克、吉木乃、巴克圖、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、阿拉山口等15個一級邊境口岸。2013年，中國與絲綢之路經(jīng)濟帶陸路沿線國家合計進出口貿易總額6000多億美元，占中國對外貿易總量的15%左右，經(jīng)貿領域合作基礎良好，合作空間與上升潛力較大。

　　戰(zhàn)略共識與互動機制有待進一步完善

　　在推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想過程中也存在一些問題。

　　首先，現(xiàn)有國家間協(xié)調機制的參與層次多限于國家首腦、國家領導人層面和國務院政府各部委范圍內，溝通協(xié)調領域主要集中在政治關系溝通與能源合作方面。絲綢之路沿線省市參與不足甚至缺位和國家間、城市間、領域內深層合作協(xié)調機制建設滯后等現(xiàn)象，在已建立的國際、國內各類政策溝通協(xié)調機制中參與度不高，地市與周邊國家及城市間發(fā)展合作機制建設尚無起色。

　　其次，國內響應經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與行動計劃亟需整體統(tǒng)籌。“絲綢之路經(jīng)濟帶”目前已經(jīng)進入規(guī)劃階段，國內“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線省市均在尋找自身優(yōu)勢，進行規(guī)劃布局。特別是西部地區(qū)省份，不約而同地提出向西開放的戰(zhàn)略，對“向西對外開放”和“向東承接國內”之間的關系缺乏深入考慮。此外，“絲綢之路經(jīng)濟帶”整體層面戰(zhàn)略、交通、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃沒有出臺，致使沿線省市的發(fā)展定位不太明晰，存在目標定位雷同、缺乏特色、各自為政、單打獨斗，鋪攤子、上項目等無序現(xiàn)象，不顧中亞國家政治環(huán)境與市場實際盲目發(fā)展的趨向，長此下去，將可能出現(xiàn)重復建設和資源浪費現(xiàn)象和問題。

　　第三，尚缺乏引領發(fā)展的核心軸線，交通基礎設施建設亟待完善。“絲綢之路經(jīng)濟帶”是跨國經(jīng)濟帶，屬于經(jīng)濟帶的范疇。經(jīng)濟帶發(fā)展需要依托一定的交通運輸干線，并以其為發(fā)展軸。目前，“絲綢之路經(jīng)濟帶”尚未形成完善、有核心帶動力的發(fā)展軸線，還需要從基礎設施布局完善、運輸便利化等方面予以進一步提升完善。

　　南北向通道有待進一步培育。在整個“絲綢之路經(jīng)濟帶內”，東西向之間的聯(lián)系相對便捷。南北向之間的聯(lián)系較為薄弱，特別是東歐國家與西亞國家之間的聯(lián)系，因此要借波羅的海—高加索通道建設為契機，打通兩大地區(qū)之間的聯(lián)系，促進城市發(fā)展壯大，進而完善“絲綢之路經(jīng)濟帶”網(wǎng)絡化聯(lián)系。

　　第四，尚未形成帶動發(fā)展的核心城市節(jié)點體系，中心城市帶動作用有限。位于發(fā)展軸上的中心城市（城市密集地區(qū)）是帶動“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展的關鍵引擎?，F(xiàn)有中心城市其本身社會經(jīng)濟規(guī)模有限，輻射帶動作用受到了較大限制。應積極培育中心城市，通過實施“點-軸”帶動，促進經(jīng)濟帶順利發(fā)展、經(jīng)濟貿易暢通。西部地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的東端，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在于裝備制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能源重化工、旅游業(yè)、商貿物流業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等，但是由于西部地區(qū)城市規(guī)模有限，帶動作用有限，未來除要進一步培育西安、蘭州和烏魯木齊等中心城市外，還需要加強與東部聯(lián)系。中亞五國作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”關鍵地區(qū)，城市發(fā)展較落后，城市體系規(guī)模等級和城市分布的密集程度均較低。位于重點發(fā)展軸上的阿富汗、土庫曼斯坦和伊朗三國相鄰地區(qū)城市較稀疏，缺乏大城市帶動。

　　第五，便利化建設落后，投資貿易便利化、交通運輸便利化和人文交流便利化程度亟待提高。目前，沿線各國還存在交通基礎設施運能不足，技術等級偏低，標準不統(tǒng)一，運輸協(xié)定難以全面落實，運輸合作水平低等問題。跨境運輸中的貨源、價格、安全、通關等實際問題尚未形成共同協(xié)定和框架。海關、檢驗檢疫、交通等信息系統(tǒng)與絲綢之路沿線國家的港口接點、物流企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享平臺缺失；面向周邊國家的通信網(wǎng)絡平臺發(fā)展無法適應當前形勢的需求。

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家間金融合作水平相對較低，極有可能成為制約未來貿易、投資和產(chǎn)業(yè)合作的突出障礙。現(xiàn)有多邊合作在貨幣區(qū)域化和構建區(qū)域金融機構等問題上還存在一些分歧和困難；雙邊合作主要集中于貿易結算、貨幣互換等方面，涉及領域和規(guī)模仍比較有限；跨境金融服務網(wǎng)絡建設滯后也在很大程度上制約了經(jīng)貿合作的發(fā)展。