【編者按】

　　追求城鄉(xiāng)建設和生態(tài)環(huán)境的和諧共存及城市的低碳生態(tài)發(fā)展是當前國際城市規(guī)劃發(fā)展的共同趨勢。各個國家和地區(qū)都在積極探尋城市的低影響開發(fā)模式。海綿城市是低影響開發(fā)模式重要的技術形式之一。近日，國家住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《海綿城市建設技術指南》，著力引導低碳生態(tài)的設施規(guī)劃和建設思維方式在城鄉(xiāng)建設上的綜合應用，推動我國城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)從灰色基礎設施向綠色基礎設施轉變。本輯聚焦歸納梳理國外海綿城市建設的經(jīng)驗和國內(nèi)省市的實踐探索，以資借鑒。

　　依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設技術指南》，海綿城市是指城市像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是城市建設的重大任務。

　　海綿城市建設的重點是構建“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”，強調(diào)通過源頭分散的小型控制設施，維持和保護場地自然水文功能，有效緩解城市不透水面積增加造成的洪峰流量增加、徑流系數(shù)增大、面源污染負荷加重等城市問題。德國、美國和日本是較早開展雨水資源利用和管理的國家，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已取得了較為豐富的實踐經(jīng)驗。近年來，我國的雨水資源化利用與管理逐漸起步，深圳、福建等地也開始規(guī)劃推動海綿城市建設工作。

　　國外經(jīng)驗

　　德國

　　德國是最早對城市雨水采用政府管制制度的國家，目前已經(jīng)形成針對低影響開發(fā)的雨水管理較為系統(tǒng)的法律法規(guī)、技術指引和經(jīng)濟激勵政策。在政府的引導下，目前德國的雨洪利用技術已經(jīng)進入標準化。

　　1、通過制定各級法律法規(guī)引導水資源保護與雨水綜合運用

　　德國的聯(lián)邦水法、建設法規(guī)和地區(qū)法規(guī)以法律條文或規(guī)定的形式，對自然環(huán)境的保護和水的可持續(xù)利用提出明晰的要求。聯(lián)邦水法以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡為政策導向，成為各州制定相關法規(guī)的基本依據(jù)。1986年的水法將供水技術的可靠性和衛(wèi)生安全性列為重點，并在第一章中提出“每一用戶有義務節(jié)約用水，以保證水供應的總量平衡”以約束公民行為。1995年德國頒布了歐洲首個標準“室外排水溝和排水管道標準”，提出通過雨水收集系統(tǒng)盡可能地減少公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險性。1996年，在水法的補充條款中增加了“水的可持續(xù)利用”理念，強調(diào)“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實現(xiàn)“排水量零增長”。在此背景下，德國建設規(guī)劃導則規(guī)定：“在建設項目的用地規(guī)劃中，要確保雨水下滲用地，并通過法規(guī)進一步落實。”雖各州的具體落實方式不同，但都規(guī)定：除了特定情況外，降水不能排放到公共管網(wǎng)中；新建項目的業(yè)主必須對雨水進行處置和利用。

　　2、積極推廣三種雨水利用方式

　　德國的雨水利用技術經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)日漸成熟，目前德國的城市雨水利用方式主要有三種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)，收集的雨水經(jīng)簡單處理后，達到雜用水水質(zhì)標準，主要用于家庭、公共場所和企業(yè)的非飲用水，如街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。如法蘭克福一個蘋果軋汁廠，把屋頂收集下來的雨水作為工業(yè)冷卻循環(huán)用水，成為工業(yè)項目雨水利用的典范。二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補充地下水。德國城市街道雨洪管道口均設有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。行道樹周圍以疏松的樹皮、木屑、碎石、鏤空金屬蓋板覆蓋。三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時下滲。超過滲透能力的雨水則進入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。

　　3、采用經(jīng)濟手段控制排污量

　　為了實現(xiàn)排入管網(wǎng)的徑流量零增長的目標，在國家法律法規(guī)和技術導則的指引下，各城市根據(jù)生態(tài)法、水法、地方行政費用管理等相關法規(guī)，制定了各自的雨水費用（也稱為管道使用費）征收標準。并結合各地降水狀況、業(yè)主所擁有的不透水地面面積，由地方行政主管部門核算并收取業(yè)主應繳納的雨水費。此項資金主要用于雨水項目的投資補貼，以鼓勵雨水利用項目的建設。雨水費用的征收有力地促進了雨水處置和利用方式的轉變，對雨水管理理念的貫徹有重要意義。

　　4、建立統(tǒng)一的水資源管理機制

　　德國對水資源實施統(tǒng)一的管理制度，即由水務局統(tǒng)一管理與水務有關的全部事項，包括雨水、地表水、地下水、供水和污水處理等水循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，并以市場模式運作，接受社會的監(jiān)督。這種管理模式保證了水務管理者對水資源的統(tǒng)一調(diào)配，有利于管理好水循環(huán)的每個環(huán)節(jié)，同時又促使用水者合理、有效地用好每一滴水，使水資源和水務管理始終處在良性發(fā)展中。