風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展?jié)撛诿芎谓?/h1>
2015-04-28 09:03:42 作者：畢東林 來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 瀏覽次數(shù)：
景區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的矛盾
很多景區(qū)管理者都有同樣的感受：景區(qū)開(kāi)發(fā)初期，區(qū)內(nèi)群眾質(zhì)樸厚道并積極支持，要人出人，要錢出錢。而現(xiàn)在，所有事都必須“用錢說(shuō)話”，甚至錢都不起作用。其實(shí)，這是一種正?，F(xiàn)象，也是當(dāng)前景區(qū)的普遍現(xiàn)象。景區(qū)發(fā)展初期，居民短缺的經(jīng)濟(jì)要素使得其愿意犧牲自己的生活方式，承擔(dān)旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的影響，來(lái)?yè)Q取收入的增加和生活水平的提高。而當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，最短缺的不是經(jīng)濟(jì)要素而是環(huán)境和個(gè)性化需求，他們對(duì)景區(qū)的發(fā)展持消極態(tài)度和矛盾就會(huì)漸漸出現(xiàn)。
對(duì)居民個(gè)體是這樣，對(duì)鄉(xiāng)村基層組織也不例外。隨著景區(qū)發(fā)展，本該由基層鄉(xiāng)村組織負(fù)責(zé)的群眾民生和發(fā)展問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多地由景區(qū)承擔(dān)。在初期，景區(qū)大多會(huì)逐一滿足。時(shí)間長(zhǎng)了，鄉(xiāng)村會(huì)產(chǎn)生依賴心理，需求和胃口也越來(lái)越大，一旦需求沒(méi)有得到滿足，就會(huì)產(chǎn)生敵對(duì)情緒。加上很多景區(qū)采用“景區(qū)規(guī)劃景區(qū)，鄉(xiāng)村規(guī)劃鄉(xiāng)村”的各自為政模式，在景區(qū)開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村發(fā)展方面很容易產(chǎn)生矛盾沖突。這種矛盾沖突會(huì)嚴(yán)重影響景區(qū)形象，進(jìn)而影響正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)策：應(yīng)將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃納入景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窭?，積極研究確立合理的收入分配機(jī)制和居民參與景區(qū)管理的參與機(jī)制，多管齊下，把景區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村和居民變成吸引游客的吸引物和活景觀。
景區(qū)規(guī)范管理與經(jīng)營(yíng)戶的矛盾
景區(qū)硬件設(shè)施大部分是可以模仿的，但服務(wù)管理卻很難在一朝一夕中形成并達(dá)到一定水準(zhǔn)。因此，景區(qū)的規(guī)范管理是激烈競(jìng)爭(zhēng)中取勝的法寶，特別是同類型、同檔次的景區(qū)產(chǎn)品。景區(qū)的規(guī)范管理涵蓋了區(qū)內(nèi)吃、住、行、游、購(gòu)、娛“六大要素”，除了少量景區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)外，大部分景區(qū)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)由當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)人員經(jīng)營(yíng)，成分復(fù)雜、規(guī)范管理難度很大。所有景區(qū)管理者都希望區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范良好，為景區(qū)品牌加分。而所有區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶，最終目的就是利用現(xiàn)有客源換取最大的利益。由于很多景區(qū)在規(guī)劃景區(qū)產(chǎn)業(yè)要素時(shí)，沒(méi)有根據(jù)客源和游客量，核定必要的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)量，造成景區(qū)內(nèi)服務(wù)要素布局混亂、規(guī)模失控，進(jìn)而演變成低質(zhì)低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些經(jīng)營(yíng)戶想法設(shè)法地違規(guī)經(jīng)營(yíng)并以此換取利益，一旦生意下滑，就會(huì)遷怒于景區(qū)，做出非理性行為。而景區(qū)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶又缺乏必要的管理手段，沒(méi)有辦法主動(dòng)解決，結(jié)果造成游客對(duì)景區(qū)的質(zhì)量不滿，影響到景區(qū)口碑和形象。
對(duì)策：對(duì)景區(qū)內(nèi)餐飲、住宿和核心區(qū)等要素，盡可能統(tǒng)一管理、減少數(shù)量、減少競(jìng)爭(zhēng)，提高規(guī)模和質(zhì)量。
景區(qū)旺季配置和淡季閑置的矛盾
風(fēng)景名勝區(qū)特別是自然景區(qū)當(dāng)中的淡旺季是景區(qū)管理者必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)行休假制度下，淡旺季的局面還會(huì)延續(xù)多年。很多景區(qū)在規(guī)劃開(kāi)發(fā)中，忽視了淡旺季的因素影響，以旅游高峰期的數(shù)量和數(shù)據(jù)來(lái)作為景區(qū)開(kāi)放建設(shè)的依據(jù)，造成很大浪費(fèi)。比如在開(kāi)發(fā)中，不是采取旺季高峰分流和限流措施，而是根據(jù)旺季高峰的最大接待量不斷開(kāi)發(fā)新景點(diǎn)，擴(kuò)大景區(qū)容量。每開(kāi)發(fā)一個(gè)新的景點(diǎn)，就得配備相應(yīng)的管理人員和設(shè)施，不僅沒(méi)有解決景區(qū)的容量問(wèn)題和淡旺季不均的問(wèn)題，反而熱的景點(diǎn)更加擁堵，新的景點(diǎn)依然門可羅雀，形成不必要的浪費(fèi)。在景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)中，常常根據(jù)最大接待量建設(shè)停車場(chǎng)和運(yùn)輸車輛，造成所開(kāi)發(fā)的設(shè)施和購(gòu)買的設(shè)備一年中多數(shù)時(shí)間閑置。景區(qū)內(nèi)餐飲、住宿等也是如此：賓館床位和餐廳數(shù)量全都按最大接待量去建設(shè)，造成住宿床位旺季不夠用、淡季嚴(yán)重過(guò)剩，不僅造成巨大浪費(fèi)，而且影響了群眾收益，成為旅游經(jīng)營(yíng)者惡性競(jìng)爭(zhēng)的原因之一。
對(duì)策：景區(qū)要根據(jù)自身的資源和容量，科學(xué)地規(guī)劃要素配置。對(duì)已經(jīng)建成的服務(wù)設(shè)施，要?jiǎng)?chuàng)新理念、大膽創(chuàng)意，積極盤活存量，使閑置的“死資產(chǎn)”變成“活資本”。
景區(qū)服務(wù)優(yōu)先和效益優(yōu)先的矛盾
這是服務(wù)理念的問(wèn)題。以景區(qū)區(qū)間交通為例：如果以服務(wù)優(yōu)先的話，規(guī)定每十分鐘發(fā)一趟車，到時(shí)間后哪怕車上只有一名游客，雖然賠錢也要準(zhǔn)時(shí)發(fā)車；如果效益優(yōu)先的話則恰恰相反，乘客不到一定數(shù)量堅(jiān)決不發(fā)車，哪怕多等一些時(shí)間。兩個(gè)優(yōu)先的效果不一樣——服務(wù)優(yōu)先毋庸置疑會(huì)得到游客的口碑和贊譽(yù)，成為景區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力；效益優(yōu)先也不是錯(cuò)，景區(qū)作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體要考慮經(jīng)營(yíng)成本。當(dāng)景區(qū)發(fā)展到一定階段后，類似問(wèn)題必然會(huì)出現(xiàn)，其管理者必須做選擇。是“以客為尊”贏得景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還是突出效益贏得景區(qū)眼前利益的最大化？
對(duì)策：旅游景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)和品牌的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該把服務(wù)當(dāng)成核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)打造。
景區(qū)人才不足和從業(yè)人員過(guò)剩的矛盾
景區(qū)發(fā)展最大的資源是人才。總體而言，多數(shù)景區(qū)都存在人員老化、人力資源缺乏等問(wèn)題。人才培養(yǎng)和引進(jìn)無(wú)法滿足景區(qū)發(fā)展，難以迎合景區(qū)的發(fā)展需要。景區(qū)高素質(zhì)的管理人才嚴(yán)重缺乏，特別是遠(yuǎn)離城市、交通不便的自然景區(qū)更難吸引人才、留住人才。與此對(duì)應(yīng)的是，景區(qū)一線服務(wù)人員和從業(yè)人員普遍存在素質(zhì)不高、學(xué)歷不高、流動(dòng)性強(qiáng)等問(wèn)題。大多數(shù)從業(yè)人員缺乏旅游服務(wù)的專業(yè)訓(xùn)練，無(wú)論在專業(yè)水平還是整體素質(zhì)都有很大差距，從而導(dǎo)致很多景區(qū)總體服務(wù)質(zhì)量不高，影響景區(qū)做大做強(qiáng)。
對(duì)策：景區(qū)應(yīng)建立科學(xué)的用人機(jī)制，唯才是舉，打破學(xué)歷、資歷界限，積極選拔高素質(zhì)的新人到重要崗位；建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，提高一線員工的素質(zhì)。
景區(qū)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾
開(kāi)發(fā)是為了更好地保護(hù)，這是很多景區(qū)發(fā)展已經(jīng)證明的真理。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行合理適度的開(kāi)發(fā)，可以有效改善生態(tài)、美化環(huán)境，也為資源進(jìn)一步保護(hù)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)條件。另一方面，景區(qū)發(fā)展以及游客大幅增加也會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染，產(chǎn)生一些不文明的活動(dòng)及行為，對(duì)旅游資源造成破壞。由此，開(kāi)發(fā)和保護(hù)既相互聯(lián)系又相互矛盾，在景區(qū)發(fā)展中定會(huì)引起爭(zhēng)論。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源保護(hù)歸根到底是為了更好的發(fā)展。只有發(fā)揮資源的功能和效益，才具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。
對(duì)策：保護(hù)是開(kāi)發(fā)的前提，重要的是要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理。做到以上兩點(diǎn)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)景區(qū)資源的永續(xù)利用。
?。ㄗ髡呦岛幽显婆_(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理局副局長(zhǎng)兼修武縣旅游局局長(zhǎng)）
編輯：daiy
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景區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的矛盾
很多景區(qū)管理者都有同樣的感受：景區(qū)開(kāi)發(fā)初期，區(qū)內(nèi)群眾質(zhì)樸厚道并積極支持，要人出人，要錢出錢。而現(xiàn)在，所有事都必須“用錢說(shuō)話”，甚至錢都不起作用。其實(shí)，這是一種正?，F(xiàn)象，也是當(dāng)前景區(qū)的普遍現(xiàn)象。景區(qū)發(fā)展初期，居民短缺的經(jīng)濟(jì)要素使得其愿意犧牲自己的生活方式，承擔(dān)旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的影響，來(lái)?yè)Q取收入的增加和生活水平的提高。而當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，最短缺的不是經(jīng)濟(jì)要素而是環(huán)境和個(gè)性化需求，他們對(duì)景區(qū)的發(fā)展持消極態(tài)度和矛盾就會(huì)漸漸出現(xiàn)。
對(duì)居民個(gè)體是這樣，對(duì)鄉(xiāng)村基層組織也不例外。隨著景區(qū)發(fā)展，本該由基層鄉(xiāng)村組織負(fù)責(zé)的群眾民生和發(fā)展問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多地由景區(qū)承擔(dān)。在初期，景區(qū)大多會(huì)逐一滿足。時(shí)間長(zhǎng)了，鄉(xiāng)村會(huì)產(chǎn)生依賴心理，需求和胃口也越來(lái)越大，一旦需求沒(méi)有得到滿足，就會(huì)產(chǎn)生敵對(duì)情緒。加上很多景區(qū)采用“景區(qū)規(guī)劃景區(qū)，鄉(xiāng)村規(guī)劃鄉(xiāng)村”的各自為政模式，在景區(qū)開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村發(fā)展方面很容易產(chǎn)生矛盾沖突。這種矛盾沖突會(huì)嚴(yán)重影響景區(qū)形象，進(jìn)而影響正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)策：應(yīng)將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃納入景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窭?，積極研究確立合理的收入分配機(jī)制和居民參與景區(qū)管理的參與機(jī)制，多管齊下，把景區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村和居民變成吸引游客的吸引物和活景觀。
景區(qū)規(guī)范管理與經(jīng)營(yíng)戶的矛盾
景區(qū)硬件設(shè)施大部分是可以模仿的，但服務(wù)管理卻很難在一朝一夕中形成并達(dá)到一定水準(zhǔn)。因此，景區(qū)的規(guī)范管理是激烈競(jìng)爭(zhēng)中取勝的法寶，特別是同類型、同檔次的景區(qū)產(chǎn)品。景區(qū)的規(guī)范管理涵蓋了區(qū)內(nèi)吃、住、行、游、購(gòu)、娛“六大要素”，除了少量景區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)外，大部分景區(qū)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)由當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)人員經(jīng)營(yíng)，成分復(fù)雜、規(guī)范管理難度很大。所有景區(qū)管理者都希望區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范良好，為景區(qū)品牌加分。而所有區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶，最終目的就是利用現(xiàn)有客源換取最大的利益。由于很多景區(qū)在規(guī)劃景區(qū)產(chǎn)業(yè)要素時(shí)，沒(méi)有根據(jù)客源和游客量，核定必要的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)量，造成景區(qū)內(nèi)服務(wù)要素布局混亂、規(guī)模失控，進(jìn)而演變成低質(zhì)低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些經(jīng)營(yíng)戶想法設(shè)法地違規(guī)經(jīng)營(yíng)并以此換取利益，一旦生意下滑，就會(huì)遷怒于景區(qū)，做出非理性行為。而景區(qū)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶又缺乏必要的管理手段，沒(méi)有辦法主動(dòng)解決，結(jié)果造成游客對(duì)景區(qū)的質(zhì)量不滿，影響到景區(qū)口碑和形象。
對(duì)策：對(duì)景區(qū)內(nèi)餐飲、住宿和核心區(qū)等要素，盡可能統(tǒng)一管理、減少數(shù)量、減少競(jìng)爭(zhēng)，提高規(guī)模和質(zhì)量。
景區(qū)旺季配置和淡季閑置的矛盾
風(fēng)景名勝區(qū)特別是自然景區(qū)當(dāng)中的淡旺季是景區(qū)管理者必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)行休假制度下，淡旺季的局面還會(huì)延續(xù)多年。很多景區(qū)在規(guī)劃開(kāi)發(fā)中，忽視了淡旺季的因素影響，以旅游高峰期的數(shù)量和數(shù)據(jù)來(lái)作為景區(qū)開(kāi)放建設(shè)的依據(jù)，造成很大浪費(fèi)。比如在開(kāi)發(fā)中，不是采取旺季高峰分流和限流措施，而是根據(jù)旺季高峰的最大接待量不斷開(kāi)發(fā)新景點(diǎn)，擴(kuò)大景區(qū)容量。每開(kāi)發(fā)一個(gè)新的景點(diǎn)，就得配備相應(yīng)的管理人員和設(shè)施，不僅沒(méi)有解決景區(qū)的容量問(wèn)題和淡旺季不均的問(wèn)題，反而熱的景點(diǎn)更加擁堵，新的景點(diǎn)依然門可羅雀，形成不必要的浪費(fèi)。在景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)中，常常根據(jù)最大接待量建設(shè)停車場(chǎng)和運(yùn)輸車輛，造成所開(kāi)發(fā)的設(shè)施和購(gòu)買的設(shè)備一年中多數(shù)時(shí)間閑置。景區(qū)內(nèi)餐飲、住宿等也是如此：賓館床位和餐廳數(shù)量全都按最大接待量去建設(shè)，造成住宿床位旺季不夠用、淡季嚴(yán)重過(guò)剩，不僅造成巨大浪費(fèi)，而且影響了群眾收益，成為旅游經(jīng)營(yíng)者惡性競(jìng)爭(zhēng)的原因之一。
對(duì)策：景區(qū)要根據(jù)自身的資源和容量，科學(xué)地規(guī)劃要素配置。對(duì)已經(jīng)建成的服務(wù)設(shè)施，要?jiǎng)?chuàng)新理念、大膽創(chuàng)意，積極盤活存量，使閑置的“死資產(chǎn)”變成“活資本”。
景區(qū)服務(wù)優(yōu)先和效益優(yōu)先的矛盾
這是服務(wù)理念的問(wèn)題。以景區(qū)區(qū)間交通為例：如果以服務(wù)優(yōu)先的話，規(guī)定每十分鐘發(fā)一趟車，到時(shí)間后哪怕車上只有一名游客，雖然賠錢也要準(zhǔn)時(shí)發(fā)車；如果效益優(yōu)先的話則恰恰相反，乘客不到一定數(shù)量堅(jiān)決不發(fā)車，哪怕多等一些時(shí)間。兩個(gè)優(yōu)先的效果不一樣——服務(wù)優(yōu)先毋庸置疑會(huì)得到游客的口碑和贊譽(yù)，成為景區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力；效益優(yōu)先也不是錯(cuò)，景區(qū)作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體要考慮經(jīng)營(yíng)成本。當(dāng)景區(qū)發(fā)展到一定階段后，類似問(wèn)題必然會(huì)出現(xiàn)，其管理者必須做選擇。是“以客為尊”贏得景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還是突出效益贏得景區(qū)眼前利益的最大化？
對(duì)策：旅游景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)和品牌的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該把服務(wù)當(dāng)成核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)打造。
景區(qū)人才不足和從業(yè)人員過(guò)剩的矛盾
景區(qū)發(fā)展最大的資源是人才。總體而言，多數(shù)景區(qū)都存在人員老化、人力資源缺乏等問(wèn)題。人才培養(yǎng)和引進(jìn)無(wú)法滿足景區(qū)發(fā)展，難以迎合景區(qū)的發(fā)展需要。景區(qū)高素質(zhì)的管理人才嚴(yán)重缺乏，特別是遠(yuǎn)離城市、交通不便的自然景區(qū)更難吸引人才、留住人才。與此對(duì)應(yīng)的是，景區(qū)一線服務(wù)人員和從業(yè)人員普遍存在素質(zhì)不高、學(xué)歷不高、流動(dòng)性強(qiáng)等問(wèn)題。大多數(shù)從業(yè)人員缺乏旅游服務(wù)的專業(yè)訓(xùn)練，無(wú)論在專業(yè)水平還是整體素質(zhì)都有很大差距，從而導(dǎo)致很多景區(qū)總體服務(wù)質(zhì)量不高，影響景區(qū)做大做強(qiáng)。
對(duì)策：景區(qū)應(yīng)建立科學(xué)的用人機(jī)制，唯才是舉，打破學(xué)歷、資歷界限，積極選拔高素質(zhì)的新人到重要崗位；建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，提高一線員工的素質(zhì)。
景區(qū)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾
開(kāi)發(fā)是為了更好地保護(hù)，這是很多景區(qū)發(fā)展已經(jīng)證明的真理。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行合理適度的開(kāi)發(fā)，可以有效改善生態(tài)、美化環(huán)境，也為資源進(jìn)一步保護(hù)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)條件。另一方面，景區(qū)發(fā)展以及游客大幅增加也會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染，產(chǎn)生一些不文明的活動(dòng)及行為，對(duì)旅游資源造成破壞。由此，開(kāi)發(fā)和保護(hù)既相互聯(lián)系又相互矛盾，在景區(qū)發(fā)展中定會(huì)引起爭(zhēng)論。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源保護(hù)歸根到底是為了更好的發(fā)展。只有發(fā)揮資源的功能和效益，才具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。
對(duì)策：保護(hù)是開(kāi)發(fā)的前提，重要的是要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理。做到以上兩點(diǎn)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)景區(qū)資源的永續(xù)利用。
?。ㄗ髡呦岛幽显婆_(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理局副局長(zhǎng)兼修武縣旅游局局長(zhǎng)）
編輯：daiy
