管理錯位掛靠成風規(guī)劃違法難被問責

　　管理錯位、管理依據(jù)不足及追責機制缺失，導致規(guī)劃市場問題頻現(xiàn)。專家稱，由于專業(yè)化水平不高，很多新入行的從業(yè)者往往沖破規(guī)劃底線。

　　專家表示，當前相關部門對規(guī)劃行業(yè)施行資質(zhì)管理，盡管行業(yè)已經(jīng)開始實行“注冊規(guī)劃師”制度，但仍存在“重機構資質(zhì)、輕個人資質(zhì)”的狀況。

　　中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍說：“管理機構肯定比管個人要容易得多，現(xiàn)在重管公司輕管個人，重公司資質(zhì)，輕個人資格，導致一些有能力的注冊規(guī)劃師不通過掛靠就無法立足。”

　　同時，規(guī)劃領域存在管理依據(jù)不足，管理難度大。據(jù)了解，國家有關部門聯(lián)合制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》出臺已有兩年，但對案件的查處力度不夠、影響力不大，目前尚無一起因規(guī)劃違法而被問責的案件。

　　“這主要因為規(guī)劃的質(zhì)量管理難度較大，規(guī)劃的綜合性不同于建筑設計，決定其質(zhì)量責任難以清晰，目前在全國范圍內(nèi)未能制定詳細的規(guī)劃設計質(zhì)量標準。”安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院院長胡厚國說。

　　海南省住建廳總規(guī)劃師劉釗軍表示，對規(guī)劃設計院的管理是重要環(huán)節(jié)，但即使發(fā)現(xiàn)某個設計院違規(guī)了，處罰的手段也有限。而且規(guī)劃市場流動性比較大，對本省的容易監(jiān)管，但是對流動的、掛靠的規(guī)劃設計師缺少管理手段和管理依據(jù)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者還發(fā)現(xiàn)，目前，對規(guī)劃從業(yè)者還沒有建立相應的責任追究機制。近年來，極少出現(xiàn)規(guī)劃機構或個人因其所編制的規(guī)劃造成嚴重浪費或重大經(jīng)濟后果，而承擔過相應的經(jīng)濟責任或法律責任的案例。

　　此外，規(guī)劃專業(yè)人才不足導致規(guī)劃設計水平整體受限。中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授袁奇峰說，當前規(guī)劃市場的繁榮帶來專業(yè)人才需求旺盛，國內(nèi)很多大學相繼開設規(guī)劃設計專業(yè)，但專業(yè)化教育水平不高。“目前全國有180多家高校開設相關專業(yè)，但很多院系連基本的師資都不夠”。

　　中國建筑設計研究院顧問韓秀琦說，規(guī)劃設計行業(yè)最強的力量都集中在幾個高等院校和北上廣等一線城市，目前行業(yè)人才的市場需求量很大，但高素質(zhì)的人才奇缺，在中西部尤其突出，地級市以下和落后地區(qū)就更不用說了。

　　封閉話語圈亟須打破

　　終身追責機制有待建立

　　針對我國規(guī)劃市場存在的突出問題，業(yè)內(nèi)人士建議，進一步改革，完善相關制度，強化管理，引導規(guī)劃市場健康發(fā)展。

　　袁奇峰表示，資質(zhì)管理的背后是“利益的壟斷”。一些規(guī)劃機構代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規(guī)劃機構的資質(zhì)管理，抬高了準入門檻，形成壟斷。同時，造成規(guī)劃學科單一，形成了一個個封閉的學科話語圈，容不得外界提出批評和質(zhì)疑。

　　專家建議，打破規(guī)劃資質(zhì)的部門壟斷，進一步放開市場競爭，逐步取消各類機構資質(zhì)資格許可和認定，強化個人專業(yè)資質(zhì)和法律責任。規(guī)范規(guī)劃市場首先就是要責任到人，管到規(guī)劃設計從業(yè)者，真正實施“注冊規(guī)劃師”制度，建立設計單位技術人員網(wǎng)上登記，便于業(yè)主選擇，避免因資質(zhì)問題而產(chǎn)生的隨意掛靠現(xiàn)象。

　　同時，須完善規(guī)劃評價體系，建立規(guī)劃終身責任追究機制。一些地方規(guī)劃部門建議，為避免出現(xiàn)“貪大媚洋”的規(guī)劃惡疾，亟須建立對規(guī)劃編制主體的利益約束機制，探索按照編制質(zhì)量和實施效果來確定規(guī)劃服務付費標準，破除盲目按照人口、面積來確定收費的既有規(guī)則。

　　有專家指出，應對違法違規(guī)、設計質(zhì)量低下、損害社會公共利益的建筑設計，依法對設計企業(yè)和設計人員進行處罰。若規(guī)劃本身出現(xiàn)了重大失誤，應該追責，并依法承擔經(jīng)濟賠償責任。“對編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實際，規(guī)劃目標與發(fā)展實際嚴重不符的規(guī)劃機構和個人取消從業(yè)資格。”楊保軍說。

　　此外，還應制定行業(yè)準則，建立“黑名單”制度，并加快專業(yè)人才培養(yǎng)，建立行業(yè)信息平臺，促進行業(yè)自律。

　　胡厚國建議，建立規(guī)劃單位信用記錄制度，并進行信息公開，對于存在嚴重信用問題的設計單位實行淘汰制。同時，加強省外、國外規(guī)劃咨詢單位隊伍管理。實行嚴格的資質(zhì)審查和備案制度，地方規(guī)劃管理部門或委托第三方有相關資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進行項目全過程質(zhì)量監(jiān)督及后期質(zhì)量追蹤，實施項目檔案管理。

　　袁奇峰認為，當務之急是加強規(guī)劃人員的培養(yǎng)和培訓。同時，發(fā)揮主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，建立統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃市場信息平臺，提供國內(nèi)外規(guī)劃編制機構的資質(zhì)查詢服務。還可建立舉報平臺，加大公眾參與力度，清除規(guī)劃市場“害群之馬”。

　　記者了解到，一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始探索建立規(guī)劃信息平臺，讓規(guī)劃市場在陽光下運行。廣東省惠州市正在探索建立規(guī)劃市場中介超市，通過向全國公平開放、資源共享、信用管理、強化監(jiān)管等進一步規(guī)范規(guī)劃市場。