風(fēng)險(xiǎn)管理為關(guān)鍵

　　在PPP融資模式中，除英國外，澳大利亞在運(yùn)用PPP模式實(shí)施大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面也處于世界領(lǐng)先地位，但澳大利亞的PPP模式更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，澳大利亞的PPP融資模式強(qiáng)調(diào)等值性原則、透明性原則以及問責(zé)性原則。等值性原則是指提倡成本與收益的等值性；透明性原則提倡在公私伙伴關(guān)系中，尤其是在運(yùn)用政府資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的信息披露；問責(zé)性原則是指從法律制度上保證社會(huì)資本利益的實(shí)現(xiàn)。

　　從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，PPP融資模式比較適合融資規(guī)模較大、短期收益少但長期穩(wěn)定的項(xiàng)目，并且PPP融資模式有利于政府和企業(yè)的全稱參與，政府能夠參與項(xiàng)目中后期的建設(shè)、管理，而企業(yè)能夠及早參與項(xiàng)目前期的調(diào)研、立項(xiàng)。

　　PPP的伙伴關(guān)系、利益共享以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特征正符合我國新型城鎮(zhèn)化對(duì)資金、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目專業(yè)化建設(shè)與管理以及風(fēng)險(xiǎn)控制的需要。

　　據(jù)了解，這些優(yōu)勢(shì)在財(cái)政部選定的PPP融資試點(diǎn)城市??哈爾濱相關(guān)試點(diǎn)工程中得到了驗(yàn)證。據(jù)悉，哈爾濱市利用PPP模式加強(qiáng)污水處理、垃圾處理和高速公路建設(shè)方面進(jìn)行了一些嘗試，實(shí)施了11個(gè)項(xiàng)目，總投資43.2億元。下一步哈爾濱市計(jì)劃實(shí)施的PPP模式項(xiàng)目涉及地鐵、節(jié)能、職業(yè)教育等多個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)總投資額超百億元。

　　在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，黑龍江省財(cái)政廳透露，下一步，黑龍江省將成立省級(jí)PPP工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、制度。同時(shí)明確，未來省財(cái)政廳在各類專項(xiàng)資金投放上，重點(diǎn)考慮優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。對(duì)于已建成運(yùn)營的項(xiàng)目，運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，化解項(xiàng)目現(xiàn)有債務(wù)，創(chuàng)造更多現(xiàn)金流用于新項(xiàng)目建設(shè)。

　　制度完善仍是重點(diǎn)

　　目前，我國PPP融資法規(guī)并不完善，國家層面上還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定，只是部分地方政府出臺(tái)了一些公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的規(guī)定。

　　民生銀行市場(chǎng)部王經(jīng)理向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，完善PPP融資模式適用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)制度，主要涉及三個(gè)方面：其一，從法律上明確PPP融資過程中，各參與方的權(quán)力義務(wù)以及違約責(zé)任和損失保障等，劃清權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)邊界；

　　其二，在PPP融資模式下，政府與社會(huì)資本是平等的伙伴關(guān)系，需要在制度上明確，尤其要避免由于政府一方不履行義務(wù)，造成參與方受損的情況；從以往項(xiàng)目情況來看，這種違約一般表現(xiàn)為政府不正當(dāng)使用管理者身份或者因?yàn)楣こ添?xiàng)目時(shí)間長，縱跨多屆政府，采取下屆政府不承認(rèn)上屆政府承諾等方式，推諉政府責(zé)任，這種風(fēng)險(xiǎn)的存在，很難使社會(huì)資本放心的投資、管理和運(yùn)營；

　　其三，相關(guān)法律還應(yīng)規(guī)定PPP融資的國家財(cái)政管理制度的銜接，明確預(yù)算約束以及補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策的適用條件，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)成本和價(jià)格的監(jiān)審等。

　　此外，王經(jīng)理也強(qiáng)調(diào)，由于我國地域廣，各地環(huán)境不同，在立法上，還有必要給與地方一定的授權(quán)，授權(quán)各地自主探索適合本地特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化PPP融資模式。

　　PPP融資模式引入我國時(shí)間不長，還有很多不完善之處，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中使用PPP模式，更是一個(gè)全新的探索，關(guān)鍵是不要生搬硬套、盲目借鑒，而是要深入了解各地實(shí)際，結(jié)合各地特點(diǎn)和項(xiàng)目本身特點(diǎn)予以靈活借鑒，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)持續(xù)、健康的發(fā)展。