城鎮(zhèn)化是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，也是解決三農問題的重要途徑。2015年政府工作報告也提出，要用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題，要加強資金和政策支持，擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

　　目前，我國新型城鎮(zhèn)化面臨著一系列的挑戰(zhàn)，而我國新型城鎮(zhèn)化的特征決定了政府在公共事業(yè)服務中需要發(fā)揮主導、引導作用。但，基礎設施和公用事業(yè)建設領域存在債務風險大、社會資本進入門檻高、工程質量難以保證等一系列問題，在此背景下，財政部力推PPP模式，并在全國多個省市進行了推進。

　　從基建到公共服務

　　PPP(Public-Private-Partnership)是指政府與社會資本之間，為了合作建設城市基礎設施項目或者為了提供某種公共物品和服務，雙方共同設計開發(fā)，共同承擔風險，全過程合作，期滿后將公共服務項目移交給政府的建設模式。

　　這種合作模式以特許權協(xié)議為基礎，并通過簽署一系列合約明確雙方的權力和義務，在項目整個過程中，雙方分擔風險，并對項目共同負責，最終實現(xiàn)利益共享。

　　從世界范圍來看，發(fā)達國家的PPP模式是從基建領域向公共服務領域延伸的，在PPP市場較為成熟的歐盟國家，主要將這種模式適用在一般公共服務、公共秩序、交通運輸、燃料、環(huán)境等領域。

　　英國作為全球PPP項目規(guī)模最大、設計領域最廣的國家，其模式的推廣路徑也呈現(xiàn)出從基建領域向公共服務領域延伸的特點。從上世紀90年代開始，英國就在具有收益性質的基礎設施建設等領域應用了PPP模式，包括公路、鐵路、機場、港口等，此后逐漸推廣到衛(wèi)生、安全、教育等公共服務領域。有數(shù)據(jù)顯示，從1987年到2009年，英國一共批準PPP項目730個，運營金額達540億英鎊，主要集中在交通、醫(yī)療和教育領域，從項目投資分布上看，其中交通占36%、醫(yī)療占19%、教育占14%、保障房占10%。

　　而目前，發(fā)展中國家的PPP模式仍集中在基建領域。從我國PPP項目的應用領域來看，仍主要集中在基礎設施領域，包括收費公路、輕軌系統(tǒng)、地鐵、學校建筑等方面。其中，電信、電力能源、交通運輸以及水務領域是投資金融分布主要的領域。

　　根據(jù)財政部的發(fā)文，采用PPP模式的項目，應具有靈活的價格調整機制、較高的市場化程度、較大的投資規(guī)模以及長期穩(wěn)定的需求特點。有專家認為，結合我國政府當前的政策思路，PPP項目推廣首先或主要以軌道交通、污水垃圾處理、供水供電等投資需求大、定價機制相對透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、適合市場化經營的項目為主。

　　據(jù)了解，北京地鐵4號線項目就是我國城市軌道交通行業(yè)第一個正式批復實施的特許經營項目，也是國內第一個運用PPP模式的地鐵項目。作為首條采用PPP方式建設運營的線路，北京地鐵4號線引入了港鐵公司的投資和運營管理經驗。

　　項目總投資153億元，分為A部分107億元土建投資和B部分47億元的機電、運營管理投資。北京市政府投資107億元建設項目A部分，B部分46億元通過PPP模式由社會投資組建項目特許經營公司負責投資建設。

　　北京市政府及其控制的國有企業(yè)引入港鐵公司，設立特許經營公司：北京基投、首創(chuàng)集團和港鐵公司共同出資設立京港地鐵，其中港鐵股份為49%，首創(chuàng)股份占比為49%，京投占比為2%。作為特許經營公司的京港地鐵，投資46億元建設項目B部分，并作為B部分項目建成的運營管理主體。

　　項目建成后，京港地鐵租賃使用項目A部分資產，負責該地鐵線路的運營管理，并擁有北京地鐵四號線30年的特許經營權。特許經營期結束后，京港地鐵將B部分項目設施完好、無償?shù)匾平唤o北京市政府。