2014年，國家文物局對(duì)100個(gè)古城不可移動(dòng)文物的消失情況進(jìn)行普查。對(duì)于地方自查上報(bào)的數(shù)字，國家文物局選擇10個(gè)縣區(qū)，用衛(wèi)星和其他手段進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)出入很大。如果以這10個(gè)縣區(qū)的文物消失速率折算到全國，大約一年全國就有1.5萬處不可移動(dòng)文物消失。

　　在領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、數(shù)字水分的背后，是監(jiān)督管理體制不暢導(dǎo)致文物執(zhí)法難以擺脫權(quán)大于法、文物保護(hù)頻陷被動(dòng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，隨著中央將文物保護(hù)工作提到新的高度，建立健全文物執(zhí)法垂直管理和大區(qū)督查體系的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，這項(xiàng)工作甚至比資金投入和違法個(gè)案處理更為緊迫和重要。

　　法人違法日益突出

　　2014年上半年，國家文物局接報(bào)在文物保護(hù)單位周邊違法建設(shè)等案件81起、破壞文物本體案件3起，其中絕大多數(shù)為法人違法案件。

　　法人違法案件是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員，在法人意志支配下，以法人名義組織實(shí)施的。相對(duì)于個(gè)體犯罪來說，法人違法尤其是政府法人違法的破壞性更強(qiáng)。在行政指令和商業(yè)利益的左右下，文物往往會(huì)遭到毀滅性的破壞，造成惡劣的社會(huì)影響。

　　這樣的例子屢見不鮮。僅2014年，南京市違規(guī)“復(fù)建”太平門事件、廣東梅州大規(guī)模拆除傳統(tǒng)民居圍龍屋事件、四川平武報(bào)恩寺建控地帶違建案、北京天寧寺違法建設(shè)事件、青島德軍要塞被拆毀事件、洛陽市違法開發(fā)洛陽宋金老城東南隅歷史街區(qū)等，都引發(fā)了輿論持續(xù)關(guān)注。

　　一些官員對(duì)破壞文物現(xiàn)象持漠視和縱容態(tài)度，甚至直接干涉、阻撓文物執(zhí)法。2013年，太原市文物保護(hù)單位“晉綏鐵路銀行舊址”在沒有報(bào)批文物部門的情況下，由個(gè)人私自修繕并變身為飯店。太原市文物局文物管理處的一位人士說，文物局曾下發(fā)停工通知，但主事者表示，他是和政府部門“共同修繕”的。

　　南京市文物局原局長楊新華告訴記者，2007年南京市級(jí)文保單位張治中故居被開發(fā)商拆毀，時(shí)任南京市文物局副局長的他立即報(bào)警，雖然公安等部門十分重視，但最后的結(jié)局卻是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話叫他和文物部門“不要再管這件事了”。

　　不少敢于向上級(jí)反映當(dāng)?shù)匚奈锲茐陌讣幕鶎游谋８刹?，甚至遭到打壓。去年轟動(dòng)全國的四川平武報(bào)恩寺建控地帶違法建設(shè)案，在工程論證時(shí)就遭到當(dāng)?shù)匚谋８刹康姆磳?duì)。在阻止未果的情況下，當(dāng)?shù)匚谋８刹考w向國家文物局局長寫了舉報(bào)信，這才引起重視。違法事實(shí)敗露后，反映情況的文保干部有的被調(diào)離崗位，有的被停職。

　　“最終案件辦得很漂亮。”國家文物局一位參與辦案的干部說，“但是，那些被當(dāng)?shù)靥幚淼奈谋８刹浚赡苓@輩子在當(dāng)?shù)鼐吞Р黄痤^了。”

　　文物執(zhí)法被弱化和邊緣化

　　《文物保護(hù)法》規(guī)定，文物執(zhí)法主體應(yīng)是各級(jí)文物行政管理部門?？墒牵瑘?zhí)法無權(quán)、隊(duì)伍薄弱、地位羸弱的現(xiàn)狀，讓基層文物執(zhí)法難以到位。

　　云南巍山縣拱辰樓大火備受輿論關(guān)注，當(dāng)?shù)匚奈飯?zhí)法主體本應(yīng)為巍山縣文體局，但該局并無文物科室，實(shí)際負(fù)責(zé)文物管理執(zhí)法的，是文體局下屬的事業(yè)單位，并不具備執(zhí)法資格的縣文物管理所。一位文保人士如此評(píng)論，國家級(jí)歷史文化名城巍山的文物管理體制尚且如此，文物點(diǎn)相對(duì)比較少地區(qū)就可想而知了。

　　中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心副主任唐鈞調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中，僅北京、浙江和新疆三地設(shè)有專門的省級(jí)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。北京市的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)力量最強(qiáng)，編制18人，浙江省的文物監(jiān)察總隊(duì)編制8人。

　　國家文物局督察司督察處處長鄧超介紹，在局省級(jí)文物部門中，專門設(shè)有文物執(zhí)法處室的僅有16個(gè)省份;地市以及縣一級(jí)，多已實(shí)施“大文化”政府職能部門合并改革，在文化、新聞、廣電行政執(zhí)法得以大幅度加強(qiáng)的情況下，文物執(zhí)法反而有被弱化和邊緣化的趨勢(shì)。

　　山西省文物局執(zhí)法督察處負(fù)責(zé)人表示，山西的11個(gè)地級(jí)市中，負(fù)責(zé)文物執(zhí)法督察的，有的是事業(yè)編制，有的是機(jī)關(guān)的一個(gè)處室，市文物局大多數(shù)是內(nèi)設(shè)一個(gè)安全科負(fù)責(zé)執(zhí)法督察，人員編制嚴(yán)重不足，僅能對(duì)國保、省保、市保每月巡查一次，對(duì)大量一般文物根本無力照看。