導(dǎo)讀：昨天，市人大常委會(huì)主任杜德印所作的工作報(bào)告中指出，今年市人大擬討論城市總體規(guī)劃修改情況的報(bào)告。作為今后北京城市格局的總藍(lán)圖，以及“適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的重要支撐”，總體規(guī)劃修改有何種遵循？?jī)?nèi)容又包含哪些方面？北京對(duì)總體建筑風(fēng)格又作何考量？記者采訪了市規(guī)劃委主任黃艷，就進(jìn)行了梳理。

　　記者昨日從市規(guī)劃委了解到，《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》修改預(yù)計(jì)將于上半年完成。修改后的新規(guī)劃將指導(dǎo)北京2020年及更加長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體規(guī)劃，為城市“治病”。

　　1、控制

　　“我們的底線是任何超出人口資源承受能力的事都不能干”

　　市規(guī)劃委主任黃艷接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，以往傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃往往偏重于拓展城市宏偉藍(lán)圖，主要以用地增量為手段來(lái)保障城市發(fā)展的規(guī)劃。而這次總體規(guī)劃修改，是根據(jù)人口規(guī)?？刂埔?、水資源量、生態(tài)條件等人口資源環(huán)境承載能力為剛性條件，來(lái)倒逼城市功能調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。所以，這次總體規(guī)劃修改的關(guān)鍵詞是“控制”二字。即控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量。

　　“我們的底線思維就是：任何超出人口資源環(huán)境承載能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”黃艷說(shuō)，未來(lái)5年，北京將“壯士斷腕”，瘦身健體，要有“舍”才有“得”。

　　2、邊界

　　聯(lián)合津冀共建首都國(guó)家公園

　　“京津冀區(qū)域是北京發(fā)展的大背景，北京城市發(fā)展中面臨的外來(lái)人口集聚、交通擁堵、空氣污染、水資源短缺等問(wèn)題歸根結(jié)底是需要依靠更大區(qū)域的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)解決。”黃艷說(shuō)。據(jù)介紹，目前住建部也會(huì)同三地政府正在開(kāi)展京津冀城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，主要是城鎮(zhèn)體系、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)安全格局等方面內(nèi)容。

　　因此，黃艷認(rèn)為，在總體規(guī)劃修改中，北京將劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長(zhǎng)邊界，從而來(lái)限定城市開(kāi)發(fā)建設(shè)邊界，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升土地使用效率。

　　而在區(qū)域生態(tài)保護(hù)方面，計(jì)劃聯(lián)合天津、河北共同劃定生態(tài)控制區(qū)，在生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)環(huán)首都國(guó)家公園。要?jiǎng)澏ü餐鷳B(tài)控制區(qū)，要把生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌體現(xiàn)到空間上。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將是跨區(qū)域合作的一個(gè)重要契機(jī)，其政策機(jī)制還需要進(jìn)一步考慮。

　　3、城鄉(xiāng)結(jié)合部

　　舊版總體規(guī)劃最大的問(wèn)題是農(nóng)村建設(shè)管理失控

　　“2004版總體規(guī)劃實(shí)施10年以來(lái)，北京最大的問(wèn)題就是農(nóng)村建設(shè)管理失控。”黃艷表示，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部存在諸多“癥結(jié)”，如人口集聚、環(huán)境污染、低端產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治安問(wèn)題等等。

　　因此，這一次的總體規(guī)劃修改會(huì)特別關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題，黃艷說(shuō)，未來(lái)這些區(qū)域的規(guī)劃、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都將合并，建立起一套更有效的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)制。

　　今年內(nèi)有望和市民見(jiàn)面的總體規(guī)劃，將展現(xiàn)出“多規(guī)合一”的特征。黃艷說(shuō)，“多規(guī)”主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境、人口調(diào)控及其他更多項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌。

　　4、平衡利益

　　不同區(qū)域不同政策 最大化維護(hù)公眾利益

　　黃艷說(shuō)，這次總體規(guī)劃修改過(guò)程中，提出了“規(guī)劃實(shí)施單元”的概念。

　　將針對(duì)城市集中建設(shè)區(qū)，包括中心城中心地區(qū)、新城的建成區(qū)，重點(diǎn)提升公共服務(wù)設(shè)施水平，提高土地使用效率，提升城市建設(shè)質(zhì)量。

　　針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，包括一道綠隔、二道綠隔、邊緣集團(tuán)和新城待城市化地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)統(tǒng)籌用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地減量、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　針對(duì)外圍村鎮(zhèn)地區(qū)，包括城市外圍的村鎮(zhèn)地區(qū)、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。“將全市劃分成不同的單元，表面上看是做了除法分割，其實(shí)這將更有利于在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有政策和規(guī)劃盡快、盡量同步落地，更好地統(tǒng)籌所有的資源，最大化維護(hù)公眾利益。”黃艷說(shuō)。

　　對(duì)話

　　“奇怪與創(chuàng)新不是一個(gè)概念”

　　對(duì)話人：北京市規(guī)劃委主任黃艷

　　記者：這次報(bào)告中提出在城市格局規(guī)劃中，市政公用設(shè)施、單體建筑等方面要科學(xué)設(shè)計(jì)、精心施工，逐步形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需要的功能體系，怎樣理解“適度超前，科學(xué)設(shè)計(jì)”的要求？

　　黃艷：“單體建筑適度超前”的表達(dá)，將主要體現(xiàn)在建筑材料的綠色環(huán)保理念和技術(shù)上的適度超前，并不是指建筑形態(tài)而言。

　　去年12月，在北京名城委專家工作會(huì)暨建筑文化傳承與創(chuàng)新座談會(huì)上，市領(lǐng)導(dǎo)曾表示，要進(jìn)一步細(xì)化建筑設(shè)計(jì)的規(guī)范要求，提高建筑設(shè)計(jì)水平，對(duì)建筑體量、尺度、風(fēng)格、色彩、形式、材料等基本方面進(jìn)行必要的規(guī)定。

　　記者：適度超前與“奇奇怪怪的建筑風(fēng)格”有何區(qū)別，怎樣理解？

　　黃艷：在2015年政府工作報(bào)告中明確指出，要優(yōu)化完善城市發(fā)展格局，提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)樹(shù)立國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，逐步滿足未來(lái)需要的功能體系。

　　建筑的創(chuàng)新觀念被大眾接受往往需要一個(gè)過(guò)程，但只要是正向的創(chuàng)新，大膽地使用建筑的新材料、新技術(shù)，體現(xiàn)先進(jìn)的文化，就應(yīng)該被鼓勵(lì)。而“奇怪”的感受是不能用指標(biāo)來(lái)衡量的。

　　記者：北京怎樣引導(dǎo)不同風(fēng)格建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)？

　　黃艷：奇怪與創(chuàng)新概念不同，北京市始終鼓勵(lì)建筑風(fēng)格創(chuàng)新，但堅(jiān)決杜絕價(jià)值觀上的惡俗。

　　委員聲音

　　建議研究制定各區(qū)域人口規(guī)劃

　　市政協(xié)委員、市委原副秘書(shū)長(zhǎng)王翔建議，不應(yīng)只著眼于各區(qū)設(shè)立人口疏解計(jì)劃，應(yīng)研究和制定北京市各區(qū)域的人口規(guī)劃及配套規(guī)劃。

　　王翔說(shuō)，人口需要有區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，而不僅是人數(shù)的規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃、功能定位規(guī)劃，如果配套規(guī)劃不解決，只有數(shù)字，人口規(guī)劃就是空的，因?yàn)?ldquo;只要蓋房子，肯定有人住，只要蓋寫(xiě)字樓，肯定有人辦公”。

　　他認(rèn)為，在一部分區(qū)域，人口規(guī)模的無(wú)序增長(zhǎng)和人口規(guī)模相對(duì)的不合理，是因?yàn)槿丝谝?guī)模與配套措施的極不平衡造成的，因此需要制定區(qū)域性的人口規(guī)劃及配套規(guī)劃。在全市人口控制中，區(qū)域的控制措施是主要的，要依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)規(guī)劃，從而控制人口無(wú)序增長(zhǎng)。