灤河能成為第二個新安江嗎

　　30多年前，“引灤入津”工程動工興建，將清澈的灤河水引入天津，這也是我國的第一個跨區(qū)域引水工程。為了讓天津人不再喝苦咸水，當(dāng)年成千上萬的村民放棄了賴以生存的農(nóng)田，舉家搬遷。如今，在“引灤入津”工程的起點(diǎn)潘家口水庫，留守在庫區(qū)的幾萬漁民生活仍然極度貧困。在承德全市378萬人口中仍有75萬貧困人口，8個縣全是貧困縣。

　　“我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)一直處于‘少數(shù)人負(fù)擔(dān)、多數(shù)人受益；上游地區(qū)負(fù)擔(dān)、下游地區(qū)受益；貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)、富裕地區(qū)受益’的不合理局面。長期缺乏必要的生態(tài)補(bǔ)償措施，一定程度上加劇了環(huán)京津貧困帶的形成。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成說，“環(huán)京津貧困帶分布于張家口、承德、保定和滄州等地，地處京津冀眾多城市的上風(fēng)上水位置，是京津冀平原地區(qū)的生態(tài)屏障、城市供水水源地、風(fēng)沙源重點(diǎn)治理區(qū)。因此，建立合理的京津冀水資源補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)河北生態(tài)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。”

　　山水相依的京津冀，更需共同呵護(hù)這一方水土。目前，因?yàn)楸Ｗo(hù)水源地而發(fā)展停滯的窘境正在發(fā)生積極的改變。2014年，環(huán)保部把開展灤河流域補(bǔ)償作為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展重大事項(xiàng)予以推進(jìn)。4月17日，環(huán)保部向財政部、天津市政府、河北省政府發(fā)函，簽署了《引灤水源保護(hù)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，將參照國內(nèi)水環(huán)境補(bǔ)償做法，建立上下游補(bǔ)償機(jī)制，中央財政對補(bǔ)償機(jī)制予以適當(dāng)資金支持。

　　“新安江是我國第一個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，補(bǔ)償方案是中央財政出3個億，浙江、安徽各出1個億。灤河的補(bǔ)償方案有所不同，初步方案是先建立補(bǔ)償試點(diǎn)，國家以國土江河流域綜合整治試點(diǎn)形式予以資金支持，天津、河北再各自支付一部分，以充分體現(xiàn)誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。目前，該補(bǔ)償方案正在征求各方面意見。同時將研究長效機(jī)制，爭取在本期試點(diǎn)結(jié)束后盡快建立按照水質(zhì)、水量資源價值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健?rdquo;承德市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說。

　　林業(yè)橫向補(bǔ)償機(jī)制仍在探索

　　今天的承德豐寧滿族自治縣小壩子鄉(xiāng)榔頭溝山林蔥翠，再不是當(dāng)年“地不打糧，沙子埋房”的“沙進(jìn)人退”景象。

　　為了給京津阻風(fēng)沙、護(hù)水源，14年來，承德實(shí)施了退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程，初步建成了灤潮河上游水源涵養(yǎng)林、沿邊沿壩防風(fēng)固沙林等五大防護(hù)林。目前，不僅沙化面積減少了35.8%，森林覆蓋率增長到56.7%。

　　鍥而不舍的植樹造林，讓承德綠了起來。但要承擔(dān)好京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的新使命，僅靠現(xiàn)有的投入模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“現(xiàn)在適宜造林的地區(qū)已經(jīng)基本完成，需要造林的地區(qū)多是‘難啃的硬骨頭’，造林難度不斷加大，造林成本不斷增加。”承德市林業(yè)局副局長段陟鑫給記者算了一筆賬，目前承德的造林成本要每畝2000元，其中苗木費(fèi)就要800元至1000元。而目前國家重點(diǎn)工程人工造林一畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)400元，還不夠整地栽植雇工費(fèi)用。

　　“林業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償方面，中央給予的國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝僅有5元，集體和個人公益林是15元，與森林實(shí)際發(fā)揮的生態(tài)效益落差很大。我們希望能將此標(biāo)準(zhǔn)不分權(quán)屬統(tǒng)一提高到每畝50元。”段陟鑫說。

　　北京和河北之間也開始探索林業(yè)的橫向補(bǔ)償機(jī)制。2009年京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項(xiàng)目啟動，到2014年保護(hù)林面積達(dá)到50萬畝，北京給予張家口、承德兩市的生態(tài)補(bǔ)償共計4.85億元。2015年，京冀兩地將再合作建成10萬畝水源保護(hù)林，遠(yuǎn)期規(guī)劃造林100萬畝。

　　當(dāng)前，加快建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)也為破解這一區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償困境，提供了新的契機(jī)。“生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问叫枰嘣?，不僅要輸血更要造血。國家需要在產(chǎn)業(yè)布局上將重大生態(tài)項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)傾斜，鼓勵發(fā)展旅游、教育、健康等綠色產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰產(chǎn)能過剩行業(yè)。”肖金成說。