將針對城市集中建設(shè)區(qū)，包括中心城中心地區(qū)、新城的建成區(qū)，重點提升公共服務(wù)設(shè)施水平，提高土地使用效率，提升城市建設(shè)質(zhì)量。

　　針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，包括一道綠隔、二道綠隔、邊緣集團和新城待城市化地區(qū)，應(yīng)重點統(tǒng)籌用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地減量、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　針對外圍村鎮(zhèn)地區(qū)，包括城市外圍的村鎮(zhèn)地區(qū)、遠郊鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)重點開展環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展和生態(tài)保護。“將全市劃分成不同的單元，表面上看是做了除法分割，其實這將更有利于在一個區(qū)域內(nèi)的所有政策和規(guī)劃盡快、盡量同步落地，更好地統(tǒng)籌所有的資源，最大化維護公眾利益。”黃艷說。

　　對話

　　“奇怪與創(chuàng)新不是一個概念”

　　對話人：北京市規(guī)劃委主任黃艷

　　北青報：這次報告中提出在城市格局規(guī)劃中，市政公用設(shè)施、單體建筑等方面要科學(xué)設(shè)計、精心施工，逐步形成適度超前、相互銜接、滿足未來需要的功能體系，怎樣理解“適度超前，科學(xué)設(shè)計”的要求？

　　黃艷：“單體建筑適度超前”的表達，將主要體現(xiàn)在建筑材料的綠色環(huán)保理念和技術(shù)上的適度超前，并不是指建筑形態(tài)而言。

　　去年12月，在北京名城委專家工作會暨建筑文化傳承與創(chuàng)新座談會上，市領(lǐng)導(dǎo)曾表示，要進一步細化建筑設(shè)計的規(guī)范要求，提高建筑設(shè)計水平，對建筑體量、尺度、風格、色彩、形式、材料等基本方面進行必要的規(guī)定。

　　北青報：適度超前與“奇奇怪怪的建筑風格”有何區(qū)別，怎樣理解？

　　黃艷：在2015年政府工作報告中明確指出，要優(yōu)化完善城市發(fā)展格局，提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。切實樹立國際一流標準，逐步滿足未來需要的功能體系。

　　建筑的創(chuàng)新觀念被大眾接受往往需要一個過程，但只要是正向的創(chuàng)新，大膽地使用建筑的新材料、新技術(shù)，體現(xiàn)先進的文化，就應(yīng)該被鼓勵。而“奇怪”的感受是不能用指標來衡量的。

　　北青報：北京怎樣引導(dǎo)不同風格建筑的規(guī)劃設(shè)計？

　　黃艷：奇怪與創(chuàng)新概念不同，北京市始終鼓勵建筑風格創(chuàng)新，但堅決杜絕價值觀上的惡俗。

　　委員聲音

　　建議研究制定各區(qū)域人口規(guī)劃

　　市政協(xié)委員、市委原副秘書長王翔建議，不應(yīng)只著眼于各區(qū)設(shè)立人口疏解計劃，應(yīng)研究和制定北京市各區(qū)域的人口規(guī)劃及配套規(guī)劃。

　　王翔說，人口需要有區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，而不僅是人數(shù)的規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃、功能定位規(guī)劃，如果配套規(guī)劃不解決，只有數(shù)字，人口規(guī)劃就是空的，因為“只要蓋房子，肯定有人住，只要蓋寫字樓，肯定有人辦公”。

　　他認為，在一部分區(qū)域，人口規(guī)模的無序增長和人口規(guī)模相對的不合理，是因為人口規(guī)模與配套措施的極不平衡造成的，因此需要制定區(qū)域性的人口規(guī)劃及配套規(guī)劃。在全市人口控制中，區(qū)域的控制措施是主要的，要依據(jù)區(qū)域特點設(shè)定相應(yīng)規(guī)劃，從而控制人口無序增長。