昨天，北京市人大常委會主任杜德印所作的工作報告中指出，今年市人大擬討論城市總體規(guī)劃修改情況的報告。作為今后北京城市格局的總藍圖，以及“適應新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的重要支撐”，總體規(guī)劃修改有何種遵循？內(nèi)容又包含哪些方面？北京對總體建筑風格又作何考量？北京青年報記者采訪了市規(guī)劃委主任黃艷，就進行了梳理。

　　記者昨日從市規(guī)劃委了解到，《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》修改預計將于上半年完成。修改后的新規(guī)劃將指導北京2020年及更加長遠發(fā)展的總體規(guī)劃，為城市“治病”。

　　1、控制

　　“我們的底線是任何超出人口資源承受能力的事都不能干”

　　市規(guī)劃委主任黃艷接受北京青年報記者采訪時表示，以往傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃往往偏重于拓展城市宏偉藍圖，主要以用地增量為手段來保障城市發(fā)展的規(guī)劃。而這次總體規(guī)劃修改，是根據(jù)人口規(guī)模控制要求、水資源量、生態(tài)條件等人口資源環(huán)境承載能力為剛性條件，來倒逼城市功能調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。所以，這次總體規(guī)劃修改的關鍵詞是“控制”二字。即控制城市開發(fā)強度，嚴控增量、盤活存量。

　　“我們的底線思維就是：任何超出人口資源環(huán)境承載能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”黃艷說，未來5年，北京將“壯士斷腕”，瘦身健體，要有“舍”才有“得”。

　　2、邊界

　　聯(lián)合津冀共建首都國家公園

　　“京津冀區(qū)域是北京發(fā)展的大背景，北京城市發(fā)展中面臨的外來人口集聚、交通擁堵、空氣污染、水資源短缺等問題歸根結(jié)底是需要依靠更大區(qū)域的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展來解決。”黃艷說。據(jù)介紹，目前住建部也會同三地政府正在開展京津冀城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，主要是城鎮(zhèn)體系、交通基礎設施、生態(tài)安全格局等方面內(nèi)容。

　　因此，黃艷認為，在總體規(guī)劃修改中，北京將劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，從而來限定城市開發(fā)建設邊界，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升土地使用效率。

　　而在區(qū)域生態(tài)保護方面，計劃聯(lián)合天津、河北共同劃定生態(tài)控制區(qū)，在生態(tài)保護重點地區(qū)建設環(huán)首都國家公園。要劃定共同生態(tài)控制區(qū)，要把生態(tài)修復統(tǒng)籌體現(xiàn)到空間上。同時，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設將是跨區(qū)域合作的一個重要契機，其政策機制還需要進一步考慮。

　　3、城鄉(xiāng)結(jié)合部

　　舊版總體規(guī)劃最大的問題是農(nóng)村建設管理失控

　　“2004版總體規(guī)劃實施10年以來，北京最大的問題就是農(nóng)村建設管理失控。”黃艷表示，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部存在諸多“癥結(jié)”，如人口集聚、環(huán)境污染、低端產(chǎn)業(yè)、社會治安問題等等。

　　因此，這一次的總體規(guī)劃修改會特別關注城鄉(xiāng)結(jié)合部問題，黃艷說，未來這些區(qū)域的規(guī)劃、公共服務、基礎設施建設投入都將合并，建立起一套更有效的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃、建設和管理機制。

　　今年內(nèi)有望和市民見面的總體規(guī)劃，將展現(xiàn)出“多規(guī)合一”的特征。黃艷說，“多規(guī)”主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境、人口調(diào)控及其他更多項規(guī)劃的統(tǒng)籌。

　　4、平衡利益

　　不同區(qū)域不同政策 最大化維護公眾利益

　　黃艷說，這次總體規(guī)劃修改過程中，提出了“規(guī)劃實施單元”的概念。