隨著首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口逐年增多，城市不斷外擴(kuò)，資源面臨挑戰(zhàn)，公共服務(wù)難以滿足需求……2015年，這些問題有望一一破解。記者1月23日從北京市規(guī)劃委了解到，《北京城市總體規(guī)劃》修改預(yù)計(jì)將于上半年完成，指導(dǎo)北京直到2020年及更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

　　“以往傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃往往偏重于拓展城市宏偉藍(lán)圖，是一種擴(kuò)張式的、主要以用地增量為手段來保障城市發(fā)展的規(guī)劃。而這次總體規(guī)劃修改，是根據(jù)人口規(guī)模控制要求、水資源量、生態(tài)條件等人口資源環(huán)境承載能力為剛性條件，來倒逼城市功能調(diào)整、規(guī)?？刂啤⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。”市規(guī)劃委主任黃艷說。

　　與2004年版本相比，這次的總體規(guī)劃修改后關(guān)鍵詞在于“控制”。黃艷說，北京將通過控制城市開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)控增量、盤活存量；并且在現(xiàn)狀建設(shè)用地的基礎(chǔ)上主要通過對集體建設(shè)用地的梳理、整治、騰退和優(yōu)化升級來逐步減少建設(shè)用地規(guī)模。

　　“因此，這次總體規(guī)劃修改是底線思維，從底線為前提來定能干什么，任何超出人口資源環(huán)境承載能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”黃艷說。

　　昨日，市規(guī)劃委主任黃艷首度對媒體解讀了這項(xiàng)關(guān)系到北京未來5年發(fā)展的“神秘”方案：這次總規(guī)修改的最大特點(diǎn)，是基于“減量”和“存量”，未來5年，北京將“壯士斷腕”，瘦身健體，要有“舍”才有“得”。

　　資源環(huán)境指標(biāo)

　　倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　總體規(guī)劃修改中另外一個(gè)特點(diǎn)是“多規(guī)合一”、“城鄉(xiāng)一體”，將所有分散管理的力量集中起來，形成合力去讓城市和城鄉(xiāng)的發(fā)展不再脫節(jié)。

　　“04版總體規(guī)劃實(shí)施10年以來，北京最大的問題就是農(nóng)村建設(shè)管理失控，現(xiàn)在北京的很多問題、矛盾的集中點(diǎn)都在這一地區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）。”黃艷依次數(shù)出城鄉(xiāng)結(jié)合部的“癥結(jié)”——人口集聚、環(huán)境污染、低端產(chǎn)業(yè)、社會治安問題等。

　　黃艷告訴記者，以往很多不同的規(guī)劃之間，由于不同角度、出發(fā)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同規(guī)劃的指標(biāo)存在互相矛盾的問題。此次總規(guī)修改在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、資源指標(biāo)（水、土地、能源等），及大氣、綠化、水體等環(huán)境指標(biāo)方面都要相互協(xié)調(diào)，用資源和環(huán)境指標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效。

　　資源利用做減法

　　公眾利益做加法

　　近幾年，土地一級開發(fā)速度較快，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的建設(shè)滯后。這次總規(guī)修改，提出了“規(guī)劃實(shí)施單元”的概念，即以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)進(jìn)行政策分區(qū)。針對城市集中建設(shè)區(qū)，包括中心城中心地區(qū)、新城的建成區(qū)，重點(diǎn)提升公共服務(wù)設(shè)施水平、土地使用效率。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，包括一道綠隔、二道綠隔、邊緣集團(tuán)和新城待城市化地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)統(tǒng)籌用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地減量、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。外圍村鎮(zhèn)則要重點(diǎn)開展環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。

　　“將全市劃分成不同的單元，表面上看是做了除法分割，其實(shí)這將更有利于在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有政策和規(guī)劃盡快、盡量同步落地，更好地統(tǒng)籌所有的資源，最大化地維護(hù)公眾利益。”黃艷說。

　　京津冀聯(lián)手

　　鋪軌道、建國家公園

　　在總體規(guī)劃中，北京將同時(shí)通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長邊界來限定城市開發(fā)建設(shè)邊界，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升土地使用效率，同時(shí)加深京津冀一體化。

　　“我們正在讓首都地區(qū)的城市群體系布局更合理。”黃艷說，目前對建設(shè)“軌道上的京津冀”，多方已經(jīng)達(dá)成共識，目的是強(qiáng)化交通與城市功能的匹配，建設(shè)高效的人流物流運(yùn)輸體系。在區(qū)域生態(tài)保護(hù)方面，北京計(jì)劃聯(lián)合天津、河北共同劃定生態(tài)控制區(qū)，在生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)環(huán)首都國家公園。

　　黃艷表示，在協(xié)同發(fā)展過程中，整個(gè)區(qū)域都有水資源短缺、大氣污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，劃定共同生態(tài)控制區(qū)，把生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌體現(xiàn)到空間上。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也是跨區(qū)域合作的一個(gè)重要契機(jī)。