黑龍江湯旺河國(guó)家公園獲得批復(fù)的當(dāng)年，僅門票收入便達(dá)到180萬元，是前一年門票收入的3倍。2009年，公園所在地黑龍江省伊春市湯旺河區(qū)的區(qū)長(zhǎng)劉學(xué)進(jìn)估計(jì)，湯旺河區(qū)當(dāng)年的旅游收益可以達(dá)到6000萬元。

　　保護(hù)與開發(fā)的天平

　　國(guó)家公園在保護(hù)和利用之間尋找平衡點(diǎn)并非易事。在國(guó)家公園的歷史中，許多著名的景區(qū)都走過過度商業(yè)開發(fā)的彎路。

　　19世紀(jì)早期，尼亞加拉大瀑布開始受到游客青睞。1818年，威廉·福賽思建了一條有頂蓋的樓梯步道，以便付費(fèi)游客可以步行前往瀑布底端。1822年，他建起一座三層樓的酒店，其中一大特色是建有一條通往最佳觀景臺(tái)的私有步行道。

　　緊接著，其他人如法炮制，結(jié)果酒店和客棧布滿了所有的最佳觀景臺(tái)。1870年，尼亞加拉大瀑布淪為低俗不堪的旅游景區(qū)開發(fā)的代名詞。

　　將土地劃出來既給予保護(hù)，又用作公眾欣賞，加拿大是最早秉持這種理念的國(guó)家之一。“利用”與“保護(hù)”之間的緊張關(guān)系，可以追溯到1964年、1979年和1994年制定的加拿大國(guó)家公園政策。但后來出臺(tái)的《加拿大國(guó)家公園法(2001)》，最終確立了“保護(hù)”高于“利用”。

　　“害怕過度開發(fā)，不是回避旅游的借口。我們國(guó)家的多數(shù)國(guó)家公園，只管保護(hù)不管開發(fā)，才是現(xiàn)實(shí)問題。國(guó)家公園的性質(zhì)決定其既要嚴(yán)格保護(hù)，也要好好利用。比如奧地利將茜茜公主的故居建成了酒店，就是成功案例。”吳必虎說。

　　中國(guó)公園協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李亮向《瞭望東方周刊》介紹了國(guó)內(nèi)的一個(gè)成功案例——武夷山風(fēng)景名勝區(qū)。

　　1979年，約為570平方公里的武夷山自然保護(hù)區(qū)成為中國(guó)5個(gè)最早的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之一。1982年建設(shè)部批準(zhǔn)其成為首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，核心保護(hù)面積64平方公里。1992年，緊靠風(fēng)景區(qū)邊界，占地12平方公里的武夷山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)成立。這是國(guó)務(wù)院借鑒巴厘島的努沙杜瓦度假區(qū)，為吸引外資和招攬海外游客而在中國(guó)啟動(dòng)的一項(xiàng)政策。

　　1999年武夷山被列入世界遺產(chǎn)，保護(hù)面積為999.75平方公里。遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域涵蓋國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和一些珍貴的考古遺址。其中有公元前一世紀(jì)建立的漢代城市遺址(陳村)，以及一些與朱熹有關(guān)的寺廟和書院。

　　得到世界遺產(chǎn)的名號(hào)，意味著更嚴(yán)格的保護(hù)。世界遺產(chǎn)邊界內(nèi)的居民人數(shù)、居住面積、工業(yè)設(shè)施、礦業(yè)開采都有著極為嚴(yán)苛的規(guī)范。

　　2006年，武夷山已建有140多家酒店，擁有14000多張床位，每年可以接待大約380萬游客。除此以外，還有400家零售商店、一個(gè)高爾夫俱樂部和其他娛樂中心。如此高密度的旅游開發(fā)，必然給保護(hù)帶來挑戰(zhàn)。

　　“在九曲溪漂流項(xiàng)目20多公里外，就是自然保護(hù)區(qū)的核心緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)的主要功能在于為游客提供了休憩場(chǎng)所，同時(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。而保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制了旅游功能，限制游人進(jìn)入。旅游區(qū)的盈利能貼補(bǔ)保護(hù)區(qū)的營(yíng)運(yùn)，形成良性循環(huán)。”李亮說。

　　政府補(bǔ)貼的可控與不可控

　　美國(guó)國(guó)家公園管理局官員簡(jiǎn)·安德森此前告訴媒體，按照美國(guó)立法規(guī)定，各公園的門票與娛樂項(xiàng)目收費(fèi)80%可以留在公園，用于支付維護(hù)和管理開支，其余20%上交國(guó)家公園管理局統(tǒng)一支配，用于援助不收費(fèi)的公園。門票收入在公園預(yù)算中所占比例不大，主要依靠財(cái)政撥款。

　　蘇楊介紹，美國(guó)國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)主要由聯(lián)邦財(cái)政支持(占其運(yùn)營(yíng)資金的約70%)，門票、特許經(jīng)營(yíng)收入和社會(huì)捐贈(zèng)只是補(bǔ)充，使得所有公園都能做到票價(jià)低廉(10美元左右的多日通票)，國(guó)民進(jìn)入國(guó)家公園成為基本公共服務(wù)。

　　“美國(guó)國(guó)家公園的收入主要來自三部分：政府補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)和企業(yè)慈善捐款。”李亮說，企業(yè)向國(guó)家公園捐款不僅能贏得良好聲譽(yù)，更能得到實(shí)惠，在繳稅和貸款方面都有體現(xiàn)。

　　吳必虎認(rèn)為，中國(guó)國(guó)家公園新體系建立后，并不需要過多的政府補(bǔ)貼。需要落實(shí)的是，將旅游收入從地方財(cái)政中剝離，直接上繳至可能成立的中國(guó)國(guó)家公園管理局。保證收支兩條線，再依靠特許經(jīng)營(yíng)收入，就能維持營(yíng)運(yùn)。

　　目前，多數(shù)中國(guó)景區(qū)沒有特許經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。周雄分析說，除了特許經(jīng)營(yíng)之外，風(fēng)景資源有償使用也是日后國(guó)家公園收入的來源之一。在政府補(bǔ)貼到位的情況下，中國(guó)國(guó)家公園有望擺脫門票經(jīng)濟(jì)模式。“但是企業(yè)慈善捐款這種方式并不樂觀。這需要與其他政策聯(lián)動(dòng)，操作上有一定難度。”

　　19世紀(jì)末，美國(guó)黃石公園管理結(jié)構(gòu)的缺陷日益顯露出來。國(guó)會(huì)慷慨地給黃石劃撥土地，但隨后劃撥的資金卻姍姍來遲。盡管是一個(gè)國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，國(guó)會(huì)卻要把它委托給地方委員會(huì)管理。1916年，美國(guó)國(guó)家公園管理局成立，缺陷才得以彌補(bǔ)。

　　有些問題中國(guó)正在面對(duì)，有些問題中國(guó)將要面對(duì)。“政府補(bǔ)貼的不可控因素不少，到款率、到款周期等，都將影響國(guó)家公園的正常營(yíng)運(yùn)。”王建軍說。

　　警告也是一種保護(hù)

　　“黃牌警告”是媒體喜歡用的說法，事實(shí)并非如此

　　“張家界世界地質(zhì)公園不應(yīng)被警告，而是應(yīng)該頒給金牌獎(jiǎng)勵(lì)。”張家界市外宣部副主任王建軍在自己的微博上寫道，他的這個(gè)表態(tài)被一些媒體戲稱為“炮轟聯(lián)合國(guó)”。

　　在聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心的名錄上，被警告的國(guó)家公園不在少數(shù)。國(guó)家公園的鼻祖美國(guó)黃石國(guó)家公園也曾連續(xù)被警告，離摘牌只有一步之遙。