國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)彭福偉說(shuō)，部分景區(qū)門(mén)票超過(guò)300元，其實(shí)是比較客氣的說(shuō)法。一些核心景區(qū)往往通過(guò)打包的形式加價(jià)，一兩個(gè)5A級(jí)景點(diǎn)加若干個(gè)小景點(diǎn)，門(mén)票價(jià)格最高可趨近500元。國(guó)內(nèi)景區(qū)門(mén)票價(jià)格占我國(guó)居民月收入比例，遠(yuǎn)高于國(guó)外的同類數(shù)據(jù)。

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門(mén)票以及景區(qū)，要充分體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制門(mén)票漲價(jià)。遺憾的是，早在2014年國(guó)慶節(jié)到來(lái)前，包括廣東丹霞山景區(qū)、麗江玉龍雪山在內(nèi)的多家景區(qū)紛紛上調(diào)門(mén)票價(jià)格。

　　中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)周雄告訴《瞭望東方周刊》：“‘門(mén)票經(jīng)濟(jì)’的確是目前國(guó)內(nèi)景區(qū)的主要營(yíng)運(yùn)模式。中國(guó)景區(qū)多是屬地管理，中央和地方政府鮮有撥款，景區(qū)依靠不斷提高門(mén)票價(jià)格，維持養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)。”

　　“張家界現(xiàn)在的通票價(jià)格為248元，核心景區(qū)面積264平方公里，游道長(zhǎng)度以百公里計(jì)，僅清潔工就有幾千人。”張家界市外宣部副主任王建軍對(duì)本刊記者說(shuō)，“這個(gè)價(jià)格真不算貴。媒體和游客指責(zé)高門(mén)票，但也要考慮到景區(qū)有那么多工作人員要發(fā)工資，還有基礎(chǔ)設(shè)備的維護(hù)、環(huán)保等費(fèi)用支出等。不靠門(mén)票收入，靠什么呢？”

　　有專家說(shuō)，國(guó)務(wù)院提出建立國(guó)家公園體系，意味著新的國(guó)家公園將遵循公益性這一基本屬性。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員蘇楊就認(rèn)為，“這個(gè)‘公’，一定要是對(duì)公眾開(kāi)放的‘公’，體現(xiàn)公益性的‘公’，如果還是把一個(gè)地方圈起來(lái)，然后收高額門(mén)票，怎么能讓民眾增強(qiáng)國(guó)家共同意識(shí)呢？”

　　美國(guó)的國(guó)家公園有嚴(yán)格的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，理念相當(dāng)清楚——進(jìn)入國(guó)家公園是公民的基本公共服務(wù)，所以票價(jià)非常低廉，“但是餐飲、住宿、交通這種彈性很大的公共服務(wù)就由經(jīng)營(yíng)性力量來(lái)做，國(guó)家公園對(duì)它的價(jià)格和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，這樣也避免了既是裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。”

　　北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授告訴本刊記者：“國(guó)家公園屬于公共資源，是全民所有制。依照中國(guó)的體制，九大類自然和文化遺產(chǎn)地管理體系都應(yīng)嚴(yán)控門(mén)票價(jià)格。”

　　周雄表示：“如果門(mén)票價(jià)格降不下來(lái)，就意味著國(guó)家公園體系試點(diǎn)不成功。”

　　金字招牌的利潤(rùn)

　　景區(qū)的現(xiàn)實(shí)與政策走向存在矛盾，與眾多專家的意見(jiàn)存在矛盾，也與公眾期望存在矛盾。這是否意味著，多數(shù)景區(qū)將回避成為新國(guó)家公園體系下的試點(diǎn)？

　　其實(shí)，關(guān)于國(guó)家公園的競(jìng)爭(zhēng)早已開(kāi)始。2006年，云南省迪慶藏族自治州就建立了中國(guó)大陸第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)——香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園。2008年6月，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)云南省為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省。

　　2008年9月，黑龍江湯旺河國(guó)家公園獲得環(huán)保部和國(guó)家旅游局的批復(fù)開(kāi)建，這被認(rèn)為是我國(guó)首個(gè)獲得國(guó)家級(jí)政府部門(mén)批準(zhǔn)核定建設(shè)的國(guó)家公園。

　　2012年，貴州稱將投資3萬(wàn)億元打造“國(guó)家公園省”，這個(gè)計(jì)劃依據(jù)的是2012年編制完成的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃由貴州省政府、國(guó)家旅游局、世界旅游組織聯(lián)合編制。

　　住建部《中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)(1982—2012)》算了一筆賬：“十一五”期間，我國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)共接待游客21.4億人次。其中，2010年國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)接待游客4.96億人次，比上年增長(zhǎng)10%，占全國(guó)國(guó)內(nèi)和入境過(guò)夜游客總數(shù)的23%。

　　浙江、江蘇均超過(guò)6000萬(wàn)人次；接待境外游客1171萬(wàn)人次，占全國(guó)入境過(guò)夜旅游人數(shù)的32%；直接旅游收入397億元，增長(zhǎng)11%，占全國(guó)國(guó)內(nèi)和入境過(guò)夜旅游總收入的2.5%，安徽、浙江兩省均超過(guò)60億元。

　　另外，風(fēng)景名勝區(qū)自身開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)的收入也不斷增長(zhǎng)，“十一五”期間，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入1402億元，年均增長(zhǎng)9.9%，其中2010年達(dá)到328.5億元。

　　而在前期競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家公園，也的確從這塊金字招牌中得到了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

　　云南香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園2006年8月1日試運(yùn)行后，2007年收入1.05億元。在此之前，被整合進(jìn)入普達(dá)措國(guó)家公園的兩個(gè)景區(qū)——碧塔海和屬都湖的總收入不過(guò)幾千萬(wàn)元。

　　截至2012年底，云南已建立8個(gè)國(guó)家公園。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008~2012年，云南國(guó)家公園總游客量達(dá)到1624.49萬(wàn)人次，門(mén)票等直接旅游收入達(dá)到16.85億元。