預(yù)計(jì)2015年推出國家公園試點(diǎn)

　　除了編制國家公園發(fā)展規(guī)劃、建立國家公園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)外，相關(guān)立法的呼聲更高。

　　在生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會上，國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司司長張希武說：“國家公園在我們國家是個(gè)新生事物，沒有明確的法律地位，也沒有國家層面的法律法規(guī)和管理規(guī)定。第一步應(yīng)該建立國家公園的管理?xiàng)l例，先從條例著手、法規(guī)著手，同時(shí)對每個(gè)建成的國家公園形成一園一法。”

　　先立法還是先成立機(jī)構(gòu)，吳必虎推崇兩者同步，李亮則對先立法的觀點(diǎn)不樂觀，“現(xiàn)實(shí)情況是，沒有實(shí)踐很難立法。旅游法研究了18年，最后依靠人大常委會的‘幫忙’才通過。風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例頒布前，也在各個(gè)部門審批‘游走’了8年。”

　　據(jù)悉，中國先后頒布《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等與風(fēng)景名勝區(qū)密切相關(guān)的法律十余部。水利部、海洋局、林業(yè)局也有相關(guān)條例涉及體系內(nèi)的公園管理。

　　李亮說：“我們不缺法律，問題在于有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。風(fēng)景區(qū)可以說是各部門的搖錢樹，要建立新的國家公園管理局，就會觸動原有利益，誰也不愿意輕易放手。”

　　接受本刊采訪的多數(shù)專家認(rèn)為，建立國家公園管理局雖然困難重重，但只要中央政府下決心就一定能解決。

　　吳必虎預(yù)期，2015年這個(gè)部門或許就能成立。李亮的判斷則在“三年后”，因?yàn)?ldquo;專家團(tuán)隊(duì)的調(diào)研和試點(diǎn)都是必要的過程”。

　　而周雄沒有給出一個(gè)時(shí)間點(diǎn)。他說：“國家風(fēng)景名勝區(qū)是我國對國家公園第一步試點(diǎn)，新的試點(diǎn)將更具有目的性。中國地廣人多，牽一發(fā)而動全身，安置引導(dǎo)問題都沒有先例可借鑒。需要一步步來，穩(wěn)定壓倒一切。”

　　據(jù)國際在線的消息，建設(shè)國家公園體制的思路和方案正由中國國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司牽頭制訂，“預(yù)計(jì)2015年將推出國家公園試點(diǎn)”。

　　資訊鏈：國家公園

　　世界上第一座國家公園誕生于美國。1872年的3月1日，根據(jù)美國國會法案所述：“為了人民的利益，黃石公園被批準(zhǔn)成為公眾的公園及娛樂場所”，同時(shí)也是“為了使它所有的樹木，礦石的沉淀物，自然的奇觀和風(fēng)景，以及其它景物都保持現(xiàn)有的自然狀態(tài)而免于被破壞”。當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)尤利塞斯·格蘭特在提案上簽字。

　　國家公園的擴(kuò)展分為三個(gè)階段：

　　第一階段是19世紀(jì)末，美國設(shè)立了一批標(biāo)志性的國家公園，而其理念也傳播到了加拿大、澳大利亞和新西蘭等國。

　　第二階段為20世紀(jì)前半期，歐洲國家開始應(yīng)用國家公園理念，在瑞典、意大利、羅馬尼亞、希臘、西班牙、冰島、愛爾蘭和瑞士都設(shè)立了國家公園。與此形成對照的是，歐洲殖民國家此時(shí)并未在本土設(shè)立國家公園，如英國、法國、比利時(shí)等國，而是在亞洲或非洲殖民地設(shè)立國家公園。

　　第三階段是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國家公園理念在全球范圍內(nèi)傳播，幾乎每一個(gè)國家都對外聲稱擁有自己的國家公園。

　　前兩個(gè)階段，國家公園的定義還拘泥于傳統(tǒng)美學(xué)、休憩與旅游及功利主義的價(jià)值，第三階段增加了自然保育和生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　國家公園經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　2012年，貴州稱將投資3萬億元，打造“國家公園省”

　　1870年9月19日，在美國西部的黃石地區(qū)，一群探險(xiǎn)客圍坐在法爾霍爾河與吉本河匯合處的一堆營火旁取暖休憩。在探險(xiǎn)返程中，他們意外發(fā)現(xiàn)了間歇泉盆地，這中間也包括了如今聞名于世的老忠實(shí)泉。

　　探險(xiǎn)隊(duì)的一位隊(duì)員朗福德在日記中記下了當(dāng)時(shí)的討論：“有人提議，利用我們的探險(xiǎn)成果，可設(shè)法占據(jù)最有前途的一塊景區(qū)。如果誰能搶先占有黃石下游瀑布對面三塊區(qū)域的土地，并設(shè)法占有沿峽谷延伸的河流地帶，這塊地皮最終會成為土地所有者的搖錢樹。”

　　然而，科尼利厄斯·赫奇斯，這位畢業(yè)于耶魯大學(xué)的年輕律師提出，這塊區(qū)域的任何一塊土地都不應(yīng)該為私人所有，應(yīng)將整塊地盤劃出來設(shè)為一座偉大的國家公園。

　　1872年，在重重阻撓之下，美國國會終于批準(zhǔn)建立了黃石國家公園。這是世界上第一座國家公園，也確定了國家公園的公益性。

　　“門票經(jīng)濟(jì)”

　　公益性決定了國家公園不以營利為目的，而是面向生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和游憩活動的保護(hù)區(qū)。

　　從這一點(diǎn)而言，中國多數(shù)的“國”字頭公園都表現(xiàn)得不太盡如人意。2014年國慶長假，最為游客詬病的仍是景區(qū)門票價(jià)格。據(jù)澎湃新聞網(wǎng)報(bào)道：國內(nèi)部分景區(qū)聯(lián)票價(jià)已逼近500元，且其中不含景區(qū)內(nèi)交通費(fèi)用。