西藏自治區(qū)計劃2014年開展國家公園建設(shè)試點(diǎn)，爭取逐步將珠峰、雅魯藏布大峽谷、納木錯、瑪旁雍措納入國家公園建設(shè)試點(diǎn)范圍。

　　2014年2月23日，江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)提出：“要以國家公園建設(shè)為契機(jī)，打造江西的綠色明珠。”

　　更多地方的申報聲音在2014年全國兩會上陸續(xù)響起。

　　全國人大代表、黑龍江省伊春市市長高環(huán)說，伊春市將對照美國、加拿大國家公園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“伊春國家公園”，將伊春北部地區(qū)14個保護(hù)區(qū)、9個森林公園和3個地質(zhì)公園納入整體規(guī)劃，實(shí)行更加嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。

　　全國人大代表、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)黨委書記張學(xué)勤提出議案建議，在內(nèi)蒙古大興安嶺北部原始林區(qū)設(shè)立國家公園。

　　3月，浙江省的仙居、開化兩縣被環(huán)保部列入國家公園試點(diǎn)，成為全國首批兩個國家公園試點(diǎn)縣。5月，根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于調(diào)整充實(shí)國家林業(yè)局林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，青海省被列入國家公園體制試點(diǎn)范圍。

　　而云南羅平縣在11月表示，將高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家公園縣，擔(dān)負(fù)起做大經(jīng)濟(jì)總量和提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的雙重責(zé)任。

　　《中國環(huán)境報》11月26日的報道透露，海南省正在爭取試點(diǎn)建立國家公園。海南省國土環(huán)境資源廳在回復(fù)農(nóng)工黨海南省委員會關(guān)于“率先在海南建立國家公園體制的提案”中表示，目前涉及國家公園體制四方面的問題已解決，其中包括“圍繞建立國家公園體制，積極推進(jìn)配套改革；成立工作專班，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)”等。

　　同一天的《安徽日報》報道，黃山風(fēng)景區(qū)日前在全省率先啟動國家公園試點(diǎn)創(chuàng)建工作，全力打造“國家與民族的圣地、風(fēng)景名勝與生態(tài)保護(hù)的重地、旅游與休閑的福地”。

　　事實(shí)上的空缺

　　中國最早的國家公園試點(diǎn)出現(xiàn)在2008年。

　　那一年6月，云南省被國家林業(yè)局作為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省份，以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托，開展國家公園建設(shè)工作。

　　同樣在2008年，環(huán)保部和國家旅游局選擇在黑龍江省伊春市湯旺河區(qū)進(jìn)行國家公園建設(shè)試點(diǎn)，并為湯旺河國家公園授牌。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員蘇楊認(rèn)為，試點(diǎn)迄今已有6年，但對遺產(chǎn)地的管理，基本上是新瓶裝舊酒。大多數(shù)以各種方式掛牌“國家公園”的遺產(chǎn)地，仍然沿襲現(xiàn)有的其他類遺產(chǎn)地管理體系的體制機(jī)制，沒有保護(hù)好、沒有服務(wù)好、沒有經(jīng)營好等遺產(chǎn)地管理的共性問題，基本沒有緩解，有的地方不當(dāng)經(jīng)營現(xiàn)象甚至更加嚴(yán)重。

　　蘇楊總結(jié)，開展這些試點(diǎn)工作的地方政府，更多的是看中了國家公園品牌的經(jīng)濟(jì)效益，試點(diǎn)情況既不規(guī)范、也不公益。所以，“無論國家公園還是國家公園體制，在中國大陸仍然處于事實(shí)空缺狀態(tài)。”

　　甚至于國家公園的概念也還很模糊。蘇楊說，國家公園不等于價值較高的自然保護(hù)地。僅從數(shù)量而言，存在這樣一個關(guān)系：文化與自然遺產(chǎn)地＞自然保護(hù)地＞國家公園。

　　自然保護(hù)區(qū)絕不等同于國家公園，二者有兩方面區(qū)別：自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)調(diào)保護(hù)，而國家公園強(qiáng)調(diào)保護(hù)利用兼顧；自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮功能和保護(hù)生物多樣性的平臺，其景觀價值不一定高，而國家公園必須具有國家級的景觀價值(當(dāng)然也可能伴生較多的生態(tài)服務(wù)功能)。

　　中國語境下的“國家公園”

　　中國語境下的“國家公園”，實(shí)際上已有一大堆繁雜的稱謂：國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家海洋公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園，國家城市濕地公園……

　　中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會副秘書長周雄向《瞭望東方周刊》講述了具有中國特色的國家公園形成過程。他介紹說，在籌建“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”之前，“我們曾與美國的相關(guān)部門交流，可以說，整體規(guī)劃和體系都向他們借鑒了經(jīng)驗”。

　　在他看來，美國文明具有荒野文明的特性，其國家公園多在地廣人稀區(qū)域。而中國是農(nóng)耕文明，包括九寨溝、張家界、泰山等，幾乎所有的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)都有大量居民和大面積生活區(qū)，展示著獨(dú)特的人文脈絡(luò)。這是中國與世界上大多數(shù)國家公園的現(xiàn)實(shí)差別。

　　發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建成了成熟的國家公園體系。比如，美國于1935年通過了《歷史古跡法》(“HistoricSitesActof1935”)，規(guī)定將國家重要的自然與歷史性旅游資源統(tǒng)一交由國家公園管理局管理；德國為國家公園設(shè)立的政府管理機(jī)構(gòu)稱為國家公園管理處，隸屬于所在地的縣議會，必要的管理經(jīng)費(fèi)由州政府根據(jù)規(guī)定下?lián)艿娇h；日本國家公園系統(tǒng)的管理由國家環(huán)境署與縣政府、市政府以及國家公園內(nèi)各類土地所有者密切合作進(jìn)行。

　　其他一些國家，也都建立了統(tǒng)一的專業(yè)機(jī)構(gòu)來管理國家公園。如韓國由隸屬環(huán)境部的國家公園管理局負(fù)責(zé)管理；澳大利亞的國家公園由環(huán)境與遺產(chǎn)部管理；新西蘭包括國家公園在內(nèi)的自然與歷史遺產(chǎn)由保護(hù)部負(fù)責(zé)管理。