近日，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《中國城市群發(fā)展報(bào)告2014》，報(bào)告顯示，中國六個(gè)城市群綜合指數(shù)水平的排名依次為：長三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　《報(bào)告》也提出了一些重要問題，比如合理的城市層級(jí)和分工體系尚未形成。同時(shí)，存在“一城獨(dú)大”現(xiàn)象。另外，六個(gè)城市群的失業(yè)人口數(shù)量逐年上升，優(yōu)質(zhì)人口資源配置不均問題日益嚴(yán)重。而且，資源與環(huán)境壓力逐年加大。

　　正如報(bào)告所說，京津冀、長三角、珠三角的綜合發(fā)展水平處于絕對(duì)優(yōu)勢。這幾個(gè)城市群里，“一城獨(dú)大”特征會(huì)表現(xiàn)得比較明顯。不過，這“一城”如果不夠“大”，難以發(fā)揮凝聚作用與吸引人才不斷進(jìn)入。我們認(rèn)為，在一個(gè)城市群的發(fā)展最初，“一城獨(dú)大”的情況是不可避免的，或者說，一些城市群的規(guī)劃與發(fā)展，最初就是建立在這“一城獨(dú)大”的基礎(chǔ)之上的，正因?yàn)樗鼈儼l(fā)揮了很好的帶動(dòng)效應(yīng)，才使得城市圈的規(guī)劃有了可能。

　　當(dāng)然，人們現(xiàn)在已經(jīng)不滿足于只看到一個(gè)城市群里有那么一兩個(gè)出類拔萃的城市，人們希望這些大城市能夠控制自己的規(guī)模，以緩解城市中的一些環(huán)保、交通等問題。我國去年11月發(fā)布新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為5類7檔。明確特大城市、大城市、小城市等標(biāo)準(zhǔn)，有利于城市政府在此基礎(chǔ)上制定更精準(zhǔn)、更及時(shí)的發(fā)展路徑，合理調(diào)控主城區(qū)人口規(guī)模，緩解人口規(guī)模過度擴(kuò)張帶來的交通、環(huán)境等問題。

　　學(xué)界對(duì)城市群的定義是，在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)。簡單說，城市群應(yīng)該是具有多個(gè)層級(jí)的，顯然有幾個(gè)大城市還不夠，大城還應(yīng)輻射帶動(dòng)中小城市，而中小城市再帶動(dòng)城鄉(xiāng)。因此，“一城獨(dú)大”并不可怕，也無需過分削弱它們現(xiàn)有的地位，因?yàn)槲覈残枰獛讉€(gè)大型的國際化城市。最重要的，一方面是通過良好的城市發(fā)展策略解決它們的交通、環(huán)境與城市設(shè)施配套問題，讓其定位清晰化，清晰化定位以后，就可以將一些可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊中小城市，帶動(dòng)周邊就業(yè)與消費(fèi)，以此，人口自然會(huì)得到控制，這主要是借助市場的力量。去年一直熱議的京津冀一體化，主要話題之一就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　此外，城市群之間也有層級(jí)關(guān)系，除了這六個(gè)已經(jīng)顯山露水的大型城市群以外，其余省份也有潛在的城市群，大都是以省會(huì)城市為中心的，有學(xué)者認(rèn)為這屬于第二層級(jí)的城市群，地方當(dāng)然也可以進(jìn)行探索，明確一些主要城市的定位，然后產(chǎn)生科學(xué)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)周圍地區(qū)。最后，我國還出現(xiàn)了一些跨省的城市群建設(shè)，最有代表性的是南京，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8個(gè)都市已經(jīng)在政府層面與實(shí)際中發(fā)生了一定的融合，這也是很好的探索。