No.6 四部委聯(lián)合開展城市建設(shè)“多規(guī)合一”試點工作

　　日前，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。

　　《通知》確定的28個試點，分別為：遼寧省大連市旅順口區(qū)、黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)、黑龍江省同江市、江蘇省淮安市、江蘇省句容市、江蘇省泰州市姜堰區(qū)、浙江省開化縣、浙江省嘉興市、浙江省德清縣、安徽省壽縣、福建省廈門市、江西省于都縣、山東省桓臺縣、河南省獲嘉縣、湖北省鄂州市、湖南省臨湘市、廣東省廣州市增城區(qū)、廣東省四會市、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西自治區(qū)賀州市、重慶市江津區(qū)、四川省宜賓市南溪區(qū)、四川省綿竹市、云南省大理市、陜西省富平縣、陜西省榆林市、甘肅省敦煌市、甘肅省玉門市。

　　所謂“多規(guī)合一”并非指只有一個規(guī)劃，而是指在一個空間內(nèi)，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制等方面的制度建設(shè)，強化規(guī)劃的實施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

　　以往粗放式的城市發(fā)展方式難以持續(xù)，探索集約型、可持續(xù)的“多規(guī)合一”是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。選擇市、縣作為試點，是因為這些地方空間范圍相對比較小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不那么復(fù)雜。同時，新型城鎮(zhèn)化主要靠這些縣市吸納更多農(nóng)民，而小城市又主要依靠工業(yè)發(fā)展，很容易濫占耕地，因此，他們是這項政策主要約束的對象。但是，城鎮(zhèn)化意味著中國需要大力發(fā)展中小城市，而這些城市在這種發(fā)展和約束當(dāng)中，如何因地制宜同時，又能科學(xué)的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，需要更多的專業(yè)支持。

　　“多規(guī)合一”的探索有利于各個城市制定一個綜合性的指導(dǎo)性規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃以及人口和環(huán)境規(guī)劃等內(nèi)容。與此同時，將打破各部門規(guī)劃過濫又各自為政的現(xiàn)象，逐步形成現(xiàn)代化的規(guī)劃行政體系和規(guī)劃法律體系，這將有助于避免城市規(guī)劃的盲目與混亂，讓中國的城市真正發(fā)揮城市應(yīng)有的功能。