——厘清政府和市場邊界的原則考慮

　　厘清政府和市場邊界，是討論政府管什么、采用什么政策工具，乃至完善生態(tài)文明制度等需要優(yōu)先解決的問題。可以有下列考慮角度。

　　一是從生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的角度考察。自然資源和生態(tài)環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)組成要素；生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐條件。政府的作用是制定政策、法規(guī)、規(guī)劃等，促進(jìn)自然資源開發(fā)利用的可持續(xù)性，不僅滿足當(dāng)代人的需求，也要為子孫后代留有足夠的資源和發(fā)展空間。提高資源、生態(tài)環(huán)境的配置效率，可以更多地利用市場機制。如采用環(huán)境容量有償使用、排污權(quán)交易等市場化措施，可以從源頭削減汽車尾氣對我國城市霧霾的貢獻(xiàn)。

　　二是從權(quán)益屬性的角度考察。生態(tài)系統(tǒng)要素，既有公共物品屬性，也有資源資產(chǎn)屬性。在公共物品屬性方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府作用；在資源資產(chǎn)屬性方面，可以利用市場機制。在我國現(xiàn)有法律規(guī)定下，水、森林、礦產(chǎn)等自然資源為全民所有，生態(tài)環(huán)境是“公共物品”。由于產(chǎn)權(quán)不清，“公地悲劇”大量出現(xiàn)。避免“市場失靈”，需要政府明晰資源產(chǎn)權(quán)，并對產(chǎn)權(quán)不清、全民所有的自然資源加強管理。對供水、防洪、電力、供氣、環(huán)保設(shè)施等公用工程，由于其自然壟斷性，世界各國均加以干預(yù)，我國也不能例外。

　　三是從收益權(quán)分配的角度考察。政府應(yīng)綜合平衡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既不能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出過高的資源環(huán)境代價，也不能“端著生態(tài)環(huán)境好的金飯碗討飯吃”。針對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益分配不公平、貧富差距擴大的現(xiàn)象，應(yīng)擴大資源稅征收范圍以促進(jìn)共同富裕；針對汽車尾氣加重“霧霾”的現(xiàn)象，應(yīng)征收“庇古稅”使城市有“潔凈的空氣”。還應(yīng)從明晰產(chǎn)權(quán)入手，為生態(tài)價值核算、進(jìn)而編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表奠定基礎(chǔ)；從水、國土和排污等效率指標(biāo)入手，為生態(tài)紅線的制定和責(zé)任追究提供依據(jù)。

　　政府應(yīng)為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

　　生態(tài)文明制度建設(shè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可搬，需要頂層設(shè)計。各地情況不同，發(fā)展水平各異，需要從實際出發(fā)，“摸著石頭過河”進(jìn)行探索，逐步建立形成特色鮮明、分類指導(dǎo)、成效顯著的生態(tài)文明制度體系。具體可從以下幾方面入手：

　　——制定生態(tài)文明戰(zhàn)略與規(guī)劃

　　制定生態(tài)文明戰(zhàn)略與規(guī)劃，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面構(gòu)建的全過程和各方面。應(yīng)從全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)行“頂層設(shè)計”，充分吸納不同地區(qū)、不同主體(資源開發(fā)者、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)者、利益相關(guān)者等)的意見和建議，形成一套符合基本國情和發(fā)展階段特征的、以能源資源和生態(tài)環(huán)境承載為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向的生態(tài)文明戰(zhàn)略與規(guī)劃，并“一以貫之”加以實施。

　　——建設(shè)法規(guī)制度

　　生態(tài)文明也要實行法規(guī)制度建設(shè)，這個過程必須立足我國長期處于社會主義初級階段這個實際，既應(yīng)看到生態(tài)環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性，增強緊迫感，也要用發(fā)展的思路解決資源環(huán)境問題；不僅應(yīng)建立系統(tǒng)完整的制度，更要通過制度的實施實現(xiàn)天藍(lán)地綠水清的環(huán)境目標(biāo)。應(yīng)對旨在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理，完善土地、礦產(chǎn)、森林、草原等法規(guī)。改變部門立法的做法，以免政府權(quán)力部門化。增加氣候變化、排放權(quán)交易等方面的法規(guī)；細(xì)化實施細(xì)則，減少自由裁量權(quán)，使辦事程序更加透明公正。加大執(zhí)法力度，用能效、排污強度、碳生產(chǎn)力等指標(biāo)“倒逼”產(chǎn)品升級，減輕單位產(chǎn)品的資源投入和污染物排放，保證既有制度安排收到預(yù)期效果。

　　——調(diào)整相關(guān)政策，形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制

　　要消除不利于生態(tài)文明建設(shè)的補貼政策，修訂“最低價中標(biāo)”等變相激勵假冒偽劣的政策。優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，加大教育、醫(yī)療、社會保障、生態(tài)文明建設(shè)等公共支出；公共財政投入不應(yīng)對社會資金的進(jìn)入產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，不應(yīng)妨礙市場競爭的公平性。堅持誰受益、誰補償原則，完善重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償政策。通過財政補貼，引導(dǎo)居民退出那些按聯(lián)合國指標(biāo)評估不宜居住、生態(tài)脆弱的一些地區(qū)，以利生態(tài)系統(tǒng)的“自然恢復(fù)”，也利于公共財政的可持續(xù)性。調(diào)整并逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅政策；鼓勵資源和原材料進(jìn)口，提高利用“兩個市場、兩種資源”的能力。完善政府綠色采購政策，對部分產(chǎn)品政府采購價明顯高于市場價的情形加以評估并調(diào)整完善。

　　——改革資源價格形成機制

　　要改革資源價格形成機制，以反映其稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境保護(hù)的真實成本。理順價格關(guān)系，再生資源價格應(yīng)能激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；避免工業(yè)用地價格過低導(dǎo)致用地粗放，商業(yè)用地價格過高導(dǎo)致房價水平居高不下。將高能耗、重污染產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍；對節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品實行稅收優(yōu)惠政策。加快環(huán)境稅改革，提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，使第三方治污企業(yè)能夠正常運行并有微利，實現(xiàn)污染治理的專業(yè)化、規(guī)模化和社會化。經(jīng)過幾年努力，建成系統(tǒng)完備、科學(xué)合理、運行高效的生態(tài)文明制度，包括空間開發(fā)、用途管理、有償使用、污染治理、生態(tài)補償、紅線管理、損害賠償、責(zé)任追究等方面。

　　——建立排放權(quán)市場，釋放資源環(huán)境有價信號，提高資源效率

　　在國家發(fā)改委等部門開展的生態(tài)文明建設(shè)先行示范中，探索生態(tài)權(quán)證(包括節(jié)能、節(jié)水、碳排放權(quán)、碳匯)交易試點，并建設(shè)起相關(guān)制度。國家林業(yè)局的生態(tài)核算表明，我國人均每年享受的生態(tài)服務(wù)價值在1萬元以上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)者卻沒有得到應(yīng)有報酬。改變這一狀況，需要制度創(chuàng)新?？稍O(shè)計一種生態(tài)權(quán)證，經(jīng)監(jiān)測、認(rèn)證和交易，讓那些真正保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人獲得收益。將生態(tài)建設(shè)成效作為財政轉(zhuǎn)移支付依據(jù)，是一種績效管理；采用績效管理措施，既有利于共同致富，也可以避免財政轉(zhuǎn)移支付實施中的弄虛作假、養(yǎng)懶漢等弊端；既有利于調(diào)動公眾積極性，也能收到增加森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的目的，可收一舉多得之效。

　　——加強全社會能力建設(shè)

　　加強節(jié)能、節(jié)水、污染物排放等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急管理等設(shè)施和公共平臺建設(shè)，支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用；加強節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等的宣傳和科普，普及生態(tài)文化，提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平。