山地城市規(guī)劃如何因地制宜
全省城鎮(zhèn)80%以上是山地,攀枝花接近90%。本月中旬,全國專家云集于此,縱論山地區(qū)域如何發(fā)展——
從全國來看,除了江蘇、天津、上海、澳門外,其他地區(qū)的行政區(qū)劃面積中山地均占有相當(dāng)?shù)谋戎?,其中約有一半的地區(qū)山地面積超過其行政區(qū)劃面積的70%以上;從全省來看,九成以上的面積是丘陵、山地和高山高原,山地城鎮(zhèn)的數(shù)量達(dá)1516個(gè),占全省城鎮(zhèn)總數(shù)80%以上。
12月11日-12日舉行的第三屆山地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展專家論壇上,中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)書記處書記沈愛民與四川省住建廳總規(guī)劃師邱建分別介紹了中國和四川山地城鎮(zhèn)的情況。其間共有250位專家學(xué)者發(fā)表了對(duì)于山地城鎮(zhèn)化建設(shè)、山地防災(zāi)等話題的看法。山地城市怎么發(fā)展,專家們說得最多的就是規(guī)劃。
規(guī)劃有多難?
機(jī)場被迫建在山頂上
“攀枝花保安營機(jī)場”,成為與會(huì)專家報(bào)告前熱場的高頻詞。12月11日下午,壓軸報(bào)告的攀枝花學(xué)院校長黃雙華說,機(jī)場之所以要建在山頂上,是因?yàn)榕手?ldquo;實(shí)在沒地了”。
不僅是人類活動(dòng)需要土地,動(dòng)植物繁衍的土地也很匱乏。站在攀枝花蘇鐵國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的制高點(diǎn),目光下沉就是工廠。攀枝花蘇鐵是國家一級(jí)保護(hù)植物,保護(hù)區(qū)建于1983年,然而,早在十多年前,工廠已經(jīng)存在,“這是歷史遺留問題”,黃雙華說,當(dāng)時(shí)規(guī)劃的時(shí)候沒有保護(hù)蘇鐵的概念,“這些今后都要慢慢調(diào)整”。
“總體來說,我國整體的大的格局和當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境是吻合的”,中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰認(rèn)為,山地城市開發(fā)最大的誤區(qū)就是開發(fā)強(qiáng)度和環(huán)境承載力不協(xié)調(diào),以海南為例,樊杰說,“我們做過測算,最多1000萬人口,是海南資源得到利用化的狀態(tài)”,但海南仍然計(jì)劃增加人口規(guī)模,“如果把人像釘子一樣鑲嵌到各個(gè)地方之后,不僅人被固化,整個(gè)資源也是低效利用”。
面臨什么機(jī)遇?
用美景引人才
“首先是信息化”,樊杰說,信息化時(shí)代背景下,大部分交流都可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn),地域限制就被打破。為了接近市場,產(chǎn)業(yè)多以組團(tuán)形式出現(xiàn),在信息化不發(fā)達(dá)時(shí),研發(fā)和市場往往高度集中。“但是”,樊杰話鋒一轉(zhuǎn),“新經(jīng)濟(jì)形態(tài)可以進(jìn)入山區(qū)進(jìn)行布點(diǎn),而且這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)資源的負(fù)荷非常小”。
據(jù)了解,日本許多公司的重要研究所都在山區(qū)進(jìn)行,并在山區(qū)風(fēng)景優(yōu)美的小鎮(zhèn)布局大學(xué)城。在中國,越來越多的城市都建起了集中的大學(xué)城,有一些就建在山地或緊鄰山地,比如南京仙林大學(xué)城就緊挨著靈山山脈。
享受著信息化的便利,山地城市的美景成為稀缺資源。“高科技項(xiàng)目尤其可以考慮布局山地”,東南大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究所所長王興平說,人才會(huì)因科技而聚攏,“西部城市已經(jīng)有大興科技的先例,比如綿陽建設(shè)的科技城,可以給山地城市提供一些發(fā)展思路”。
另外,樊杰認(rèn)為,山地城鎮(zhèn)想要吸引人才,除了景觀資源,山地城鎮(zhèn)還需逐步“社會(huì)化”。包括現(xiàn)在基本公共服務(wù)要均等化,比如醫(yī)療資源、教育資源、生活服務(wù)設(shè)施等逐步完善布局。
如何因地制宜?
以城市規(guī)劃入景
論壇上專家學(xué)者們強(qiáng)調(diào)規(guī)劃,討論規(guī)劃,因地制宜的規(guī)劃被認(rèn)為是山地城市“后發(fā)制人”的路徑。
但是,“攀枝花過去為滿足工業(yè)生產(chǎn)所做的一些規(guī)劃會(huì)不會(huì)影響現(xiàn)在的發(fā)展?”記者的問題剛剛拋出,王興平就以一句利落的“錯(cuò)”作為回應(yīng)。他解釋,攀枝花的規(guī)劃是老工業(yè)基地建設(shè)的一個(gè)范例,雖然存在工廠布局離市區(qū)過近,生態(tài)矛盾突出等問題,但不可否認(rèn)的是,“這種風(fēng)格的城市規(guī)劃本身就是一道風(fēng)景”。
何不將規(guī)劃樣板打造成景觀,發(fā)展旅游業(yè)?王興平說,考慮到攀枝花正在建設(shè)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),打造老工業(yè)基地景觀,讓前來康養(yǎng)的老年人重溫紅色時(shí)代的烙印,城市規(guī)劃本身就變成了一種資源。
遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院院長王國輝說,山地城市在智慧城市建設(shè)中有占領(lǐng)先機(jī)的可能。相比沿海的平原城市,山地城市建設(shè)智慧城市的空間更大,在新城建設(shè)和擴(kuò)張的過程中,“考慮及時(shí)安裝一些傳感器,成本會(huì)比成熟地區(qū)低”。
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