上海新目標(biāo):建設(shè)世界性的全球城市
閱讀提示:如果沒有市民素質(zhì)的普遍提升,甚至由于人口規(guī)模的膨脹導(dǎo)致普遍素質(zhì)下降,上海作為世界性全球城市對(duì)于世界文明的貢獻(xiàn)將無(wú)從談起。
東亞地區(qū)標(biāo)桿城市是哪家?
上溯50年,東京絕對(duì)占有首席地位。當(dāng)時(shí),隨著新干線開通,奧運(yùn)會(huì)舉辦,東京可謂風(fēng)頭無(wú)兩。如果再往前看,1930年代的上海足夠摩登。
那么現(xiàn)在呢?今年早些時(shí)候,上海市將《面向未來(lái)30年的上海》發(fā)展戰(zhàn)略研究課題面向社會(huì)發(fā)布,旨在科學(xué)分析和預(yù)測(cè)未來(lái)30年上海城市發(fā)展的趨勢(shì)和遠(yuǎn)景?!缎旅裰芸酚浾呓鼛讉€(gè)月以來(lái),在不同層級(jí)、不同學(xué)科的各類研討會(huì)上,不止一次聽到“世界性全球城市”這個(gè)詞兒,不少中外專家認(rèn)為,2050年的上海,會(huì)成為世界性全球城市。那么,在目前諸多領(lǐng)域仍落后于其他國(guó)際都市的上海,如何能在21世紀(jì)里后來(lái)居上,在2050年成為世界性全球城市呢?
從歷史中尋找智慧種子
“4050”這個(gè)數(shù)字,對(duì)上海人來(lái)說(shuō)并不陌生,1990年代中期,它代表一個(gè)特定的人群——女的超過(guò)40歲、男的超過(guò)50歲,是就業(yè)老大難、內(nèi)退協(xié)保、歷史遺留問(wèn)題的代名詞。“然而,‘4050’現(xiàn)在指的是上海2040城市總規(guī)、上海2050戰(zhàn)略規(guī)劃,是大都市圈、世界城市、美好未來(lái)的代名詞?;窘鉀Q舊的‘4050’,謀劃新的‘4050’,反映了一個(gè)城市的偉大變革。”上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心首席研究員何萬(wàn)篷說(shuō)。
“21世紀(jì),上海所處的時(shí)空特征、中國(guó)具備的經(jīng)濟(jì)潛力,基本上為30年后的上海成為全球城市奠定了基礎(chǔ),具備了全球城市的物質(zhì)條件。但是,僅有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和時(shí)空要素還是不夠的,全球城市的聲譽(yù)和影響力、全球城市的精神物質(zhì),還需要我們?cè)谌虺鞘兴茉爝^(guò)程中挖掘深化,并反過(guò)來(lái)促進(jìn)全球城市的建設(shè)。”上海師范大學(xué)教授陸偉芳說(shuō)。陸偉芳是2014年上海市政府“面向未來(lái)30年的上海”發(fā)展戰(zhàn)略研究《上海提升全球城市品牌與增強(qiáng)城市吸引力研究》課題組主要成員,她認(rèn)為,上海自開埠以來(lái),發(fā)展的每個(gè)階段都伴隨著創(chuàng)新與探索,這是一筆巨大的財(cái)富。
預(yù)測(cè)未來(lái)的前景,只能從過(guò)去的歷史中尋求支點(diǎn),古今中外概莫能外。正如英國(guó)權(quán)威雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》出版的著作《2050:趨勢(shì)巨流》中指出的,“要往前看,必須先往后看”?;仡欉^(guò)去,自改革開放以來(lái),上海經(jīng)歷過(guò)三次戰(zhàn)略大討論。
1980年10月3日,《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所沈峻坡寫的文章,題目為《十個(gè)第一和五個(gè)倒數(shù)第一說(shuō)明了什么?——關(guān)于上海發(fā)展方向的探討》,由此引發(fā)了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的廣泛討論。在探討的同時(shí),財(cái)稅負(fù)擔(dān)過(guò)重、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,城市改造和社會(huì)建設(shè)欠賬多,住房緊缺、交通擁擠、城市公用事業(yè)落后和環(huán)境污染等難題亦不可能一朝一夕解決。6年以后,當(dāng)沈峻坡的這篇文章獲得1986年上海哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果論文獎(jiǎng)時(shí),廣東省外貿(mào)出口總額42億美元,130余年后首次超過(guò)上海,躍居全國(guó)第一。當(dāng)時(shí)有外媒評(píng)論:“1853年上海超過(guò)廣州,象征了中國(guó)古典外貿(mào)體制的結(jié)束。今天廣東超過(guò)上海,宣告了現(xiàn)代中國(guó)開放改革的深化。”
第二次大討論,已是鄧小平南方講話之后的1993年。當(dāng)時(shí)的大討論,課題為《邁向21世紀(jì)的上海》。討論抓住了上海作為欠發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市如何崛起為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心這一主題,認(rèn)為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心將轉(zhuǎn)向亞太地區(qū),這是工業(yè)革命以來(lái)中國(guó)所面臨的最大發(fā)展機(jī)遇,而新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市,必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模最大、增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)產(chǎn)生。這就意味著上海完全有可能再度崛起為世界級(jí)城市。
2014年11月發(fā)布的《新華道瓊斯國(guó)際金融中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告(2014)》顯示,全球綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的十大金融中心中,上海的席位比去年上升一位,與香港并列第5,而老牌國(guó)際金融中心紐約和倫敦牢牢占據(jù)兩強(qiáng)席位。由此數(shù)據(jù)不難看出,上海已經(jīng)躋身為國(guó)際金融中心之一。值得矚目的是,中國(guó)首都北京也在榜上,位列第九。而韓國(guó)首爾在這份榜單中名落孫山。當(dāng)然,無(wú)論從何種角度衡量分析,上海已然達(dá)到了《邁向21世紀(jì)的上?!分兴A(yù)估的目標(biāo)。
第三次大討論,即為今年的《面向未來(lái)30年的上?!?。在此之前,上海城市發(fā)展戰(zhàn)略中已提出,到2020年,上海將建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心。近來(lái),又有學(xué)者提出,到2050年,上海將在“四個(gè)中心”的基礎(chǔ)上,建成具有全球影響力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心、資源配置中心、財(cái)富管理中心和信息交互中心,換言之,這就是所謂世界性全球城市。
何為上海版世界性全球城市?
上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王戰(zhàn)說(shuō):“2050年愿景的依據(jù)是什么?變數(shù)太多,所以我們采取目標(biāo)階段性推進(jìn)的研究方法:2020年定位是‘四個(gè)中心’建設(shè)完成,但今天講的‘四個(gè)中心’建設(shè)和1990年代所講已經(jīng)完全不同。2030年的上海,定位是‘世界最大城市群的首位城市’。這個(gè)定位,我們是在數(shù)據(jù)上做了一些計(jì)算,我們按照7%的速度測(cè)算。2040年的上海,定位就是全球城市。2050年則是‘全球文明城市’。”
可以說(shuō),學(xué)界有人對(duì)上海未來(lái)的期許,高度空前。當(dāng)然也有不同的聲音,比如同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建認(rèn)為,全球城市上,上海有可能做到世界第三第四,但現(xiàn)在看不出超越紐約倫敦的潛力。
從人口中看到未來(lái)方向
上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海市發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)周振華分析認(rèn)為,從城市類型看,目前全球城市體系中,有一類屬于全球化的城市,這些城市已經(jīng)進(jìn)入到全球城市體系中,但其層級(jí)、所起的作用和地位相對(duì)較低,連通性稍差,比如香港,比如法蘭克福。而全球城市可分為世界性全球城市、區(qū)域性全球城市、專業(yè)性全球城市、綜合性全球城市等。周振華判斷,諸如香港、法蘭克福都是區(qū)域性全球城市。“初步研究顯示,上海依據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ),未來(lái)應(yīng)該是世界性、綜合性的全球城市。”周振華說(shuō)。
在西方眼里,英國(guó)倫敦、美國(guó)紐約、法國(guó)巴黎和日本東京,傳統(tǒng)上被認(rèn)為是“四大世界級(jí)城市”。如今想要躋身其間,談何容易?在信息化、網(wǎng)絡(luò)化支撐的深度全球化背景下,在全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,在全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及科技等領(lǐng)域,上海是否具有很強(qiáng)的資源集聚力?是否具有很強(qiáng)的創(chuàng)新輻射力?乃至是否具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力和優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力?
同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)伍江指出,從規(guī)模和實(shí)際情況看,現(xiàn)在的上海已成為全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)城市。不過(guò),伍江亦表示,從結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力而言,上海與世界級(jí)城市的能級(jí)仍存在差距。據(jù)全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)(GaWC)發(fā)布的研究數(shù)據(jù),上海在世界城市等級(jí)序位中,已從2000年的第4檔、全球第20位,提升至2012年的第2檔、全球第6位。排位再想往前進(jìn)一步半步,難度自然比之前大許多。
上海如何進(jìn)一步提升?伍江給出的答案是——造就創(chuàng)新中心和人才高地。無(wú)論創(chuàng)新中心還是人才高地,其基礎(chǔ)則是年富力強(qiáng)的人口。
在上海師范大學(xué)于10月30日舉行的“全球城市論壇”上,美國(guó)巴克尼爾大學(xué)教授彼得·克萊斯(Peter Kresl)告訴《新民周刊》記者:“上海的未來(lái),取決于未來(lái)的上海人。未來(lái)在上海的人們,能夠決定未來(lái)上海的效益。這并不是說(shuō)人口越多城市規(guī)模越大,城市就越具有競(jìng)爭(zhēng)力。”
提到城市規(guī)模,記者從上海市計(jì)生委官網(wǎng)上查到——2050年印度預(yù)計(jì)人口達(dá)到17.5億左右,而中國(guó)的數(shù)字在14.3億,可相對(duì)全國(guó)人口的增幅,未來(lái)上海人口的相對(duì)增幅可能會(huì)很顯著。上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示:“2012年中國(guó)城市化率是52.57%,這就意味著今后還會(huì)有大量農(nóng)村人口涌向以上海為代表的城市。參考其他幾個(gè)城市化率在80%以上的國(guó)家,大城市的人口分布和其在國(guó)內(nèi)所占有GDP比重非常接近。東京都市圈的GDP占日本的33.01%,人口則占28.96%;紐約的GDP占全美國(guó)的7.71%,人口占6.09%……”由此,傅蔚岡認(rèn)為“如果還是按照在2040年把上海的人口控制在2400萬(wàn)或者3000萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做城市規(guī)劃,那會(huì)很糟糕。”
與此同時(shí),有學(xué)者按照齊普夫法則測(cè)算出——上海未來(lái)的人口將達(dá)到5000萬(wàn),比之更劇的將是重慶,將達(dá)到7000萬(wàn)。所謂齊普夫法則,按照北大教授高利明的解釋:“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi),最大的城市,其人口數(shù)是排名第二名的2倍、第三名的3倍、第四名的4倍、第5名的5倍。”高利明認(rèn)為,如果齊普夫法則在中國(guó)成立,“其頭號(hào)城市的商品房?jī)r(jià)格將繼續(xù)堅(jiān)挺、高端商品房將有更大的上揚(yáng)幅度;人口年齡的中位數(shù)將持續(xù)下移,換言之,這個(gè)城市將越來(lái)越年輕,而不是想象中的老齡化;成為世界上最大的城市、最富有的城市和發(fā)展最快的城市,并且是——同時(shí)成為。”
當(dāng)然,按照人口數(shù)量來(lái)算,目前重慶以2970萬(wàn)人占統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)第一位,可重慶市整體城市化率不高。那么,2050年中國(guó)人口最多的城市是上海,還是重慶呢?上海真的會(huì)成為符合齊普夫法則的那個(gè)中國(guó)第一大都市嗎?
也有學(xué)者認(rèn)為對(duì)城市規(guī)模不必過(guò)慮。中國(guó)的面積與歐洲仿若,假若從1951年歐洲煤鋼共同體開始算起,歐洲經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的歷程,可歐洲并沒有誕生超級(jí)城市,歐洲人口最多的城市是莫斯科??梢?,齊普夫法則并非放之四海而皆準(zhǔn),在一個(gè)體量面積足夠廣大的經(jīng)濟(jì)體內(nèi),齊普夫法則很可能失效。
與傅蔚岡的預(yù)測(cè)值差異很大,上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員周海旺對(duì)上海常住人口總量的預(yù)測(cè)是——上海2050年人口應(yīng)為2778.3萬(wàn)人。
在國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái),“根據(jù)印度、巴西以及阿根廷的經(jīng)驗(yàn),當(dāng)城市的承載力非常脆弱時(shí),特別是一些大城市周邊就形成了所謂的貧民窟,這些人沒有固定工作、也沒有穩(wěn)定住房,他們的生活條件是相當(dāng)差的,我國(guó)要吸取這種教訓(xùn)。”竹立家認(rèn)為,作為發(fā)展中大國(guó)、一個(gè)正在向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的大國(guó),中國(guó)要避免這種類似的困境,因此,在諸如北京、上海、廣州等特大城市實(shí)施積分落戶制,不僅能控制特大城市過(guò)快增長(zhǎng),也能逐步提高人口素質(zhì)。
世界銀行社會(huì)學(xué)家王德文也同意,積分制是可取的。“香港和新加坡已經(jīng)有政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)施吸引人才計(jì)劃??梢圆扇∫幌盗写胧?,吸引高端人才和熟練工人,比如新加坡就會(huì)把高端人才和一般的移民區(qū)分開來(lái)。像倫敦也采取積分的方式,決定你是不是能到英國(guó)倫敦區(qū)。”無(wú)疑,只有筑巢引鳳,才能造就創(chuàng)新中心和人才高地。
基礎(chǔ)教育塑造文明
12月4日,國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法》公開征求意見,其中提到“就近免費(fèi)接受義務(wù)教育”。
從2014年到2050年,共36年。換言之,現(xiàn)在的新生兒、學(xué)齡前和學(xué)齡兒童,將成為2050年上海城市發(fā)展的中生代力量。
1995年上海的出生人口為7.53萬(wàn)人,而2012年擁有上海戶籍和居住證的出生人口已達(dá)22.6萬(wàn)人,2018年上海小學(xué)入學(xué)人數(shù)估計(jì)將達(dá)31萬(wàn)人。這對(duì)于上海的教育來(lái)說(shuō),是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高等教育固然重要,如何做好初中等教育,其實(shí)更是一座城市是否擁有未來(lái)的基礎(chǔ)。
去年一份《上海民工子女教育藍(lán)皮書》披露:“非滬籍學(xué)生家長(zhǎng)中,來(lái)滬居住時(shí)間5年以內(nèi)的占28.3%,5至10年的占44.7%,10至15年的占19.1%;家長(zhǎng)擁有初中及以下學(xué)歷的比例高達(dá)68.1%,23%的家長(zhǎng)每周對(duì)孩子家庭作業(yè)輔導(dǎo)的次數(shù)只有1到2天,10.3%的家長(zhǎng)從不輔導(dǎo)。”在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上,如果能使得未來(lái)上海更具競(jìng)爭(zhēng)力?
上海市教育科學(xué)研究院發(fā)布的《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》曾經(jīng)提到,“到2020年,上海要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,率先基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì),努力使每一個(gè)人的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā),教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平邁入世界先進(jìn)行列。”轉(zhuǎn)眼,近五年過(guò)去了,當(dāng)時(shí)提到的許多方面,尚無(wú)多少改觀。比如“中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,重‘育分’、輕育人現(xiàn)象普遍存在,人才培養(yǎng)模式尚不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)的需要。”,再比如“教育體制機(jī)制改革相對(duì)滯后,學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)尚未很好落實(shí)”等。
周海旺認(rèn)為,上海人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)需要大幅度提高,勞動(dòng)力中的人才比例到2050年要達(dá)到現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家特大城市的水平。而提高上海人口素質(zhì)的具體路徑可以有多種。一、適當(dāng)調(diào)控人口增長(zhǎng)進(jìn)程,避免短期行為,通過(guò)人口調(diào)控實(shí)現(xiàn)上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。二、加大國(guó)際人才引進(jìn)力度,提高人才的國(guó)際化程度。三、以軌道交通網(wǎng)絡(luò)的完善為先導(dǎo),引導(dǎo)人口空間布局優(yōu)化,逐步實(shí)現(xiàn)多中心布局結(jié)構(gòu)。四、加快長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程,在大上海城市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
在上海師范大學(xué)教授陸建非看來(lái),如何通過(guò)教育提升市民的普遍素質(zhì),該是上海建設(shè)全球城市的重要課題。陸建非說(shuō):“市民的語(yǔ)言交往能力是城市跨文化交際能力的基礎(chǔ)和核心。上海建設(shè)全球城市對(duì)市民的外語(yǔ)能力提出了更高的要求。全球城市是國(guó)際活動(dòng)的聚集地,是世界文明交流融合的多元文化中心。全球城市國(guó)際人口所占比重較大,具有人口多樣化的特點(diǎn)。全球城市的各項(xiàng)衡量指標(biāo)既包含對(duì)高素質(zhì)外語(yǔ)復(fù)合型人才的要求,也包括對(duì)普通市民外語(yǔ)水平尤其是英語(yǔ)普及程度的要求。”
美國(guó)哲學(xué)家芒福德在《城市發(fā)展史》中講到,歷史性的大都市,不是考慮經(jīng)濟(jì)中心,而是考慮文化中心,這個(gè)文化是廣義的,講功能、實(shí)業(yè)、技術(shù)、風(fēng)格。上海社會(huì)科學(xué)院屠啟宇教授認(rèn)為:“如果細(xì)分創(chuàng)新,再看300年的資本主義史,只有三個(gè)城市曾經(jīng)登頂,紐約挑戰(zhàn)倫敦用了30年時(shí)間,從硬實(shí)力真正轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力。東京的沖頂失敗,關(guān)鍵是在文明意義上沒有形成普世性貢獻(xiàn)。對(duì)2050年上海,時(shí)間節(jié)點(diǎn)是第二個(gè)百年,講的是民族復(fù)興,在這個(gè)意義上,我們要考慮的是上海的文明貢獻(xiàn)。在全球文明史上做出貢獻(xiàn)的全球城市是什么?神圣、繁榮、安全。”
如果沒有市民素質(zhì)的普遍提升,甚至由于人口規(guī)模的膨脹導(dǎo)致普遍素質(zhì)下降,上海作為世界性全球城市對(duì)于世界文明的貢獻(xiàn)將無(wú)從談起。基礎(chǔ)教育的目的,即在于提升人口素質(zhì),增加溝通能力。在2010年上海世博會(huì)期間,當(dāng)時(shí)的韓國(guó)國(guó)家館館長(zhǎng)樸殷雨曾說(shuō):“比高科技更重要的是溝通和融合,通過(guò)溝通和融合,豐富多彩的生活所營(yíng)造的能量使城市充滿了活力,人與人之間建立了紐帶,和睦相處,彼此關(guān)懷。一個(gè)有人情味的城市才是真正宜居的城市。”對(duì)于2050年的上海,此話恐怕依然適用。
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