改革開放三十四年來，土地作為社會經(jīng)濟活動的重要載體，為深圳的高速發(fā)展做出了重要貢獻。然而，土地資源短缺日益使這座活力之城陷入城市化的困境。

　　目前，深圳還有約217平方公里的儲備土地，但因各種歷史遺留問題的存在，造成部分儲備土地不能用、沒法用。截至目前，深圳有多達25平方公里的政府儲備土地被違法違規(guī)占用。

　　記者昨天從深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊了解到，為扎實推進儲備土地執(zhí)法清理專項行動，市支隊第一時間出臺了《深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)政府儲備土地專項執(zhí)法行動工作方案》（以下簡稱《方案》）。按照《方案》部署，今年內(nèi)，各級規(guī)劃土地監(jiān)察隊伍對權(quán)屬清晰、征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)完備，現(xiàn)狀存在違法違規(guī)占用的約6平方公里的政府儲備土地進行全面徹底清理。

　　羊城晚報記者觀察發(fā)現(xiàn)，從行動啟動以來，深圳各區(qū)各部門，根據(jù)深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)的部署，采取了扎實有效的實際行動，啃下了多塊“硬骨頭”。

　　壹

　　“粗放”到“精耕”

　　不怵“歷史遺留”硬骨頭

　　所謂的土地儲備，是指各級人民政府依照法定程序在批準權(quán)限范圍內(nèi)，對通過收回、收購、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地，進行儲存或前期開發(fā)整理，并向社會提供各類建設(shè)用地的行為。

　　大家都有的共識是，政府儲備土地對保護稀缺土地資源和捍衛(wèi)城市發(fā)展空間至關(guān)重要，被譽為一個城市土地的“儲備糧食”。國內(nèi)其他城市，用地資源豐富，“糧倉”里備用糧食可能一時半會用不上，因而也不著急去開發(fā)這些用地。

　　但是，對于深圳而言，土地資源面臨四個“難以為繼”，不允許儲備土地粗放式管理，因為“精耕細作”儲備土地，已經(jīng)成為這個城市不得不選擇的發(fā)展途徑。

　　誠然，在過去三十四年中，“深圳速度”在取得輝煌成就的同時，也給這座城市帶來很多歷史遺留問題，今年年初，深圳還有25平方公里的政府儲備土地被違法違規(guī)占用。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，造成政府儲備土地被違法違規(guī)侵占的原因中，歷史遺留問題所占比例較大。

　　眾所周知，深圳城市發(fā)展過快，城市化土地轉(zhuǎn)為國有的進程中出現(xiàn)的歷史遺留問題，很多存在權(quán)屬爭議，對儲備土地管理部門來說是一大難題。即使在儲備機構(gòu)嚴格管控之下沒有發(fā)生違法違規(guī)占用的儲備地上，也一定程度上存在權(quán)屬爭議的問題。另外，侵占主體多樣、涉及利益巨大、鏈條復雜、年代久遠、處理難度大等問題一并存在。

　　擺在規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法人員面前的是一道無法回避的“坎”，他們今年以來以大無畏的工作勇氣，屢屢直面歷史遺留問題，在兼顧城市利益、集體利益及個人利益三方平衡的基礎(chǔ)上，扛下了這場清理國有土地的戰(zhàn)役，造福的將是我們深圳人的子孫后代。

　　貳

　　自上而下的“戰(zhàn)役”

　　全市開展執(zhí)法清理行動

　　羊城晚報記者觀察發(fā)現(xiàn)，深圳全市儲備土地清理行動，事實上是一場由上及下的全民參與清理儲備土地的大行動。

　　根據(jù)《方案》的規(guī)定，深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市執(zhí)法清理行動，指導并參與各區(qū)政府（新區(qū)管委會）開展的違法違規(guī)占用政府儲備土地執(zhí)法清理行動，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的重大案件予以依法查處，對專項行動中遇到的問題及時提出處理意見，其中重大問題應提出處理建議上報全市聯(lián)席會議研究。

　　更明確的是，深圳各區(qū)政府（新區(qū)管委會）是此次專項行動的實施主體，負責組織開展轄區(qū)內(nèi)權(quán)屬清晰、涉嫌違法違規(guī)占用政府儲備土地的執(zhí)法清理，并將存在權(quán)屬爭議及征（轉(zhuǎn)）地歷史遺留問題的政府儲備土地納入土地整備計劃并實施整備，在此次行動中起著至關(guān)重要的作用。

　　可以這么說，在深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)的牽頭下，充分調(diào)動了各區(qū)政府的積極性和能動性，因而幾個月以來，一場動真格的戰(zhàn)役，在各區(qū)扎實推動開展。通俗來說，儲備土地清理行動并沒有停留在字面和口號上，而是在深圳的版圖上濃重地涂畫著，全深圳各區(qū)人民都參與進去，試圖讓這張圖畫更為清晰和干凈。

　　羊城晚報記者取得的一項最新數(shù)據(jù)顯示，深圳全市已完成執(zhí)法清理并驗收745宗，因存在權(quán)屬遺留問題移交儲備土地管理部門315宗，正在處理（執(zhí)法清理或核實權(quán)屬）2150宗，合法3宗，執(zhí)法清理總面積約1.59萬平方公里。