土地是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎和空間載體。做好土地管理工作，對保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展極為重要。下面，就新型城鎮(zhèn)化的土地管理制度創(chuàng)新提出幾點看法。

　　第一個方面，人地失調(diào)是城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的突出問題。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，支撐著國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，極大地提高了城鄉(xiāng)居民收入和生活水平。但也存在許多不可忽視的問題：一是建設用地外延擴張，粗放利用，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。二是城鎮(zhèn)土地開發(fā)強度偏高，布局結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。三是城鎮(zhèn)建設大規(guī)模低成本征地方式難以為繼，過度依賴土地財政存在經(jīng)濟金融風險。四是城鄉(xiāng)分割二元土地模式阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這幾個問題歸結(jié)到一起，就是人地關系失調(diào)。

　　第二個方面，新型城鎮(zhèn)化是人地和諧的城鎮(zhèn)化。國家新新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將人的城鎮(zhèn)化作為主線貫穿始終。我理解，還始終貫穿著一條暗線，這個暗線就是要正確處理“人地關系”，努力實現(xiàn)“人地和諧”。具體說來：一是為了實現(xiàn)人口與用地在規(guī)模上的合理配置，就要解決人往哪里去的問題，規(guī)模上要解決人往哪里去。二是為了實現(xiàn)人口與用地在空間上的合理配置，就要解決城在哪里建的問題，空間上建在哪里。三是為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展可持續(xù)的土地供應保障，就要解決地從哪里來的問題。四是為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展可持續(xù)的建設資金保障，就要解決錢從哪里籌的問題。五是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地均衡配置和財產(chǎn)權利的平等保護，就要解決好村有哪些權的問題。

　　第三個方面，積極探索城鄉(xiāng)土地使用制度創(chuàng)新。除了大家關心的農(nóng)村土地制度改革以外，還有幾項重要的城鄉(xiāng)土地使用制度改革創(chuàng)新值得大家關注：一是規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。二是有序開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。三是因地制宜開展工礦廢棄地復墾利用。四是加快城市土地三線劃定工作。五是就是有條件地區(qū)多規(guī)合一，開展試點。