啟示和建議

　　1.我國特大城市人口仍然處于增長期。日本在城市化發(fā)展進程中，采取了一些控制東京人口的政策措施，但從實際效果來看，東京都市圈人口一直處于增長狀態(tài)，盡管東京中心區(qū)人口曾得到一定控制，但近年中心區(qū)人口又重新恢復增長。我國城鎮(zhèn)化還不足54%，還有大量農(nóng)村人口需要進入城市，大都市圈人口增長符合城市發(fā)展規(guī)律。我國提出控制特大城市人口規(guī)模的政策措施，需要明確一個概念就是我國特大城市是行政轄區(qū)，而不僅指城市中心區(qū)。我國絕大多數(shù)特大城市類似于日本的都市圈，比如東京都市圈包括東京都和周邊三個縣，面積為1.4萬平方公里，人口為3400萬，而我國北京行政轄區(qū)面積達1.68萬平方公里?？刂铺卮蟪鞘腥丝谥攸c是控制中心城區(qū)人口過快增長，是要控制人口增長的增速，未來特大城市人口還將繼續(xù)增長。

　　2.加強國家層面對國土綜合開發(fā)的統(tǒng)籌力度。當前我國城市人口所占比重已過半，對國土的開發(fā)也不能停留在過去的農(nóng)業(yè)土地管理模式上。借鑒日本經(jīng)驗，我國需要加強中央政府在統(tǒng)籌規(guī)劃交通、能源等重要基礎(chǔ)設(shè)施資源配置方面的作用，打破部門分割的管理模式，強調(diào)對國土空間的綜合開發(fā)，強化城市土地開發(fā)，實現(xiàn)土地多功能的復合化利用。當前必須盡快建立完善的國土空間綜合開發(fā)法律體系，在主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定和完善國家層面的國土綜合開發(fā)規(guī)劃，進一步加強中央政府規(guī)劃管理調(diào)控。

　　3.發(fā)揮軌道交通對國土空間和城市空間布局的引導作用。一是加快全國軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在設(shè)計軌道交通站點時，盡量要將站點與城市發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)揮站點多元復合功能，要盡量促進人流在城市集中以提升商業(yè)發(fā)展價值。二是加快都市圈內(nèi)城際間軌道交通建設(shè)力度，引導都市圈人口空間合理分布。都市圈內(nèi)的城際間軌道交通重點是30—50公里范圍內(nèi)，以通勤為主要目的的城際快軌的建設(shè)，發(fā)展方向為城際間公共交通，引導都市圈中心城區(qū)人口向外轉(zhuǎn)移，優(yōu)化人口空間布局，緩解城市交通壓力。

　　4.推動民間資本參與城市管理運營。日本國鐵改革，不但緩解了政府債務(wù)，還極大地提高了國鐵的運營效率，促進資源更加合理有效地利用，提升了城市經(jīng)濟發(fā)展效率。相對于日本，當前我國政府所有資產(chǎn)更為龐大。基于此，提出以下建議：一是取消外資、民間資本投資和經(jīng)營城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)的限制，鼓勵各類投資主體以獨資、合資合作、受讓股權(quán)、資產(chǎn)購買等方式參與市政公用設(shè)施項目建設(shè)和運營。二是盤活城鎮(zhèn)政府存量資產(chǎn)。開展城鎮(zhèn)政府資產(chǎn)確權(quán)登記、評估工作，允許抵押擔保（必要的公益設(shè)施除外，如學校、醫(yī)院、文保設(shè)施等）。整合城鎮(zhèn)資產(chǎn)管理和運營主體，推進企業(yè)化運作模式。

　　5.探索城市土地小規(guī)模開發(fā)建設(shè)模式。從日本城市發(fā)展來看，城市土地小規(guī)模開發(fā)，讓更多主體參與城市發(fā)展。為了獲取土地的最大化收益，不同的開發(fā)主體對土地會有不同的利用方式，實現(xiàn)了土地的多元化功能，促進了土地集約利用，也降低了服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本，推動了服務(wù)業(yè)發(fā)展。土地小規(guī)模開發(fā)，有利于建立城市道路微循環(huán)系統(tǒng)，避免各類大型房地產(chǎn)小區(qū)對城市交通的割裂。建議在我國探索城市土地小規(guī)模開發(fā)的模式，一是可以降低招拍掛規(guī)模，減小土地出讓規(guī)模，讓更多市場主體參與城市建設(shè)發(fā)展；二是允許原有土地使用權(quán)人，在政府引導下自行開發(fā)。

　?。ㄗ髡撸簢野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心赴日城鎮(zhèn)化調(diào)研組 執(zhí)筆人：范毅）