尚未被列為文保單位或登記為不可移動文物，但又具有一定保護(hù)價(jià)值的廣東歷史建筑終于有了“護(hù)身符”。

　　近日，廣東省政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的意見》(下稱《意見》)。廣東省將展開歷史建筑普查并建立歷史建筑名錄，對歷史建筑進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。值得注意的是，在舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造和新區(qū)建設(shè)過程中，即便是尚未納入名錄的歷史建筑，《意見》也明確將實(shí)行預(yù)保護(hù)制度，即在預(yù)保護(hù)期內(nèi)(原則上不超12個(gè)月)停止對該建筑的一切改造、拆除和可能造成損壞的建設(shè)活動。

　　年底前公布一批保護(hù)名錄

　　歷史建筑是不可再生的寶貴文化資源和歷史傳承的重要載體。但長期以來，很多歷史建筑雖然具有保護(hù)價(jià)值，但卻不足以納入文物保護(hù)單位或登記為不可移動文物，常常面臨著尷尬的處境。特別是在舊城改造過程中，很多類似東山別墅、西關(guān)大屋這樣的歷史建筑，因?yàn)槿狈?ldquo;護(hù)身符”而陷入了危險(xiǎn)的境地。而由于此前缺乏明確的歷史建筑認(rèn)定辦法，很多建筑究竟是應(yīng)該拆除還是應(yīng)該保護(hù)，也常常引發(fā)不少爭議。

　　《意見》首先明確了“應(yīng)保盡保、能保則保”的要求，并明確，凡是具有一定保護(hù)價(jià)值且未公布為文物保護(hù)單位和未登記為不可移動文物，能夠反映地方發(fā)展歷程、歷史文化和民俗傳統(tǒng)，能夠反映地域建筑文化特點(diǎn)、藝術(shù)特色、具有科學(xué)研究價(jià)值，與重要?dú)v史事件、革命運(yùn)動和著名歷史人物有關(guān)、具有紀(jì)念意義以及其他能反映歷史風(fēng)貌和地方特色的建(構(gòu))筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林等，均可按規(guī)定程序認(rèn)定為歷史建筑。

　　據(jù)了解，廣東省將建立專家委員會制度，負(fù)責(zé)歷史建筑與傳統(tǒng)村落的有關(guān)咨詢、審議和評定等工作?！兑庖姟吠瑫r(shí)要求，今年各地要全面啟動并開展歷史建筑普查工作，并在年底前公布一批歷史建筑保護(hù)名錄，歷史建筑保護(hù)名錄不得擅自調(diào)整或撤銷。

　　預(yù)保護(hù)制度搶救歷史建筑

　　凡是納入這份名錄的歷史建筑，將被劃定核心保護(hù)范圍，根據(jù)保護(hù)需要劃定建設(shè)控制地帶，制定保護(hù)管制措施。廣東省也將把歷史建筑保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，構(gòu)建“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村—歷史文化保護(hù)區(qū)(歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū))—歷史建筑”多層次保護(hù)體系。

　　據(jù)了解，這個(gè)保護(hù)體系的管理將按照城市“紫線”管理要求。根據(jù)今年初住建部出臺的《城市紫線管理辦法》，凡是在“紫線”范圍內(nèi)的，將禁止違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā);禁止對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建;禁止損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施等。

　　值得注意的是，對具有保護(hù)價(jià)值而尚未納入歷史建筑保護(hù)名錄的建筑，《意見》也明確實(shí)行預(yù)保護(hù)制度。也就是說，在舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造和新區(qū)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)這樣的建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將同文物部門結(jié)合實(shí)際確定預(yù)保護(hù)期限(原則上不超過12個(gè)月)，并在預(yù)保護(hù)期內(nèi)停止對該建筑的一切改造、拆除和可能造成損壞的建設(shè)活動，對之進(jìn)行“搶救性保護(hù)”。對達(dá)到歷史建筑標(biāo)準(zhǔn)的，則會納入歷史建筑保護(hù)名錄實(shí)施管理。

　　歷史建筑鼓勵活化利用

　　對歷史建筑的保護(hù)將明確保護(hù)責(zé)任人。其中，歷史建筑為國有的，其使用人為保護(hù)責(zé)任人;歷史建筑為非國有的，其產(chǎn)權(quán)人和實(shí)際使用人為共同保護(hù)責(zé)任人;歷史建筑所有人不明確、國有歷史建筑無使用人或者使用人不明確的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物部門、房產(chǎn)管理部門指定保護(hù)責(zé)任人。而在歷史建筑的修繕維護(hù)中，其保護(hù)責(zé)任人須履行修繕義務(wù)，當(dāng)?shù)卣山o予適當(dāng)補(bǔ)助，必要時(shí)也可代為修繕。

　　當(dāng)然，對歷史建筑的保護(hù)也不一味追求一成不變?！兑庖姟饭膭顨v史建筑活化利用，鼓勵歷史建筑產(chǎn)權(quán)人和使用人對歷史建筑進(jìn)行適度、合理的功能利用，切實(shí)提高歷史建筑科學(xué)利用水平。支持利用歷史建筑開展與保護(hù)歷史建筑相適應(yīng)的文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化體驗(yàn)、文化研究、開辦展館和博物館以及其他形式的特色經(jīng)營活動。

　　《意見》也鼓勵各地選擇試點(diǎn)，出臺有關(guān)歷史建筑保育和活化利用辦法，實(shí)行功能置換、兼容使用、容積率獎勵、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、減免費(fèi)用等鼓勵性措施。支持地方政府結(jié)合實(shí)際收購歷史建筑，并通過公開招標(biāo)等方式選擇符合歷史建筑保護(hù)利用要求的單位和個(gè)人，在不違反保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)管制要求的前提下，對歷史建筑進(jìn)行合理的開發(fā)利用。