城市如何發(fā)展，已經(jīng)成為全球熱門話題。聯(lián)合國副秘書長、人居署執(zhí)行主任霍安·克洛斯指出，在全球70多億人口中，超過半數(shù)居住在城市。隨著全球城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的城市將面對“如何更好地發(fā)展”這一話題，努力實踐“城市，讓生活更美好”這一共同目標。

　　正因為此，2010上海世博會閉幕后，由中國提出在全球設立“世界城市日”的申請得到了聯(lián)合國高度認可，上海也當仁不讓成為世界城市日的啟動城市。在上周舉行的相關活動上，全球專家學者齊聚上海2040高峰論壇、全球城市論壇、2014國際健康城市論壇、第三屆公共外交對話會、中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展論壇、地下管線與城市安全學術論壇等6場論壇，暢談城市發(fā)展繞不開的那些關鍵詞。

　　關鍵詞一：彈性

　　討論點：大而全？小而精？

　　一個城市，究竟應該具備哪些功能？大而全的功能設置，必然會吸引越來越多的人口，結果城市就會面臨人口密度過高的壓力；可如果城市采取小而精的定位，是否又會降低城市在全球競爭中的影響力？

　　面對這個問題，不少專家沒有直接回答，而是提供了更具普遍指導意義的建議。美國伊利諾斯大學規(guī)劃學院終身教授張庭偉認為，不管設計怎樣的城市功能，首先要確保城市具備“彈性”。他說，城市彈性是當代歐美規(guī)劃界的主要理論，目的是為了應對城市面臨的各種挑戰(zhàn)及城市發(fā)展的不確定性。這些挑戰(zhàn)包括自然災害、社會經(jīng)濟問題、城市安全問題等多方面。比如，這些年時不時傳出海嘯、地震、颶風重創(chuàng)城市基礎設施和城市經(jīng)濟的新聞；2008年美國金融危機與引發(fā)2009－2012年全球經(jīng)濟危機、迄今仍然存在的歐洲債務危機，依舊影響諸多城市發(fā)展；還有各種恐怖組織，也讓人們對城市安全越來越關注。在他看來，城市發(fā)展的不確定性不是一座城市的問題，而是所有城市都面臨的問題，因此城市規(guī)劃設置的基本功能應當是能幫助城市應對這些不確定性，構建一座具備抗壓能力的彈性城市。

　　張庭偉提出，衡量一座城市是否具備彈性，可以看三方面。一看這座城市是否具備應對外部經(jīng)濟動蕩的能力；二看是否具備應對外部自然災害的能力；三看是否具備應對社會變化的能力。一座理想的有彈性的城市具備承受－調整－再造三種能力。所謂承受，是指在外部出現(xiàn)某些變化時，由于城市系統(tǒng)本身留有余量，因此可以承受一定程度的變化，而不必立即作全系統(tǒng)調整；調整則是指外部變化加大時，城市系統(tǒng)能夠進行一定的自我調整，適應變化；最后，當變化更大、舊系統(tǒng)失效時，城市又具備再造新系統(tǒng)的能力，可以在新的外部條件下繼續(xù)發(fā)展。

　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤提出，中國在為城市功能規(guī)劃時，既要向先行者學習，反思已經(jīng)發(fā)生的“城市病”；又要結合中國實際，與時俱進做好功能規(guī)劃。西方國家于上世紀80年代提出了可持續(xù)發(fā)展理論，即“3E”（Economy經(jīng)濟、Equality社會、Ecology環(huán)境）的協(xié)調發(fā)展，至90年代提出的新城市主義理論，正是可持續(xù)發(fā)展理論在城市規(guī)劃領域的重要實踐。

　　關鍵詞二：角色

　　討論點：匯聚？輻射？兩者兼有？

　　很多大城市都在追求“全球城市”的稱號，希望匯聚各種資源，也希望將自身的影響力向外部輻射?？尚袉?？專家學者以上海為例，認為若定位好，這一角色可以實現(xiàn)。

　　上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林指出，未來30年上海將進入功能轉型的戰(zhàn)略機遇期。首先從全球視角看，全球產業(yè)結構加速調整、世界經(jīng)濟重心逐步東移，上海提升全球資源配置能力迎來重大契機。

　　從技術革命角度看，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算和下一代通信網(wǎng)絡為代表的新一輪信息技術革命，也將為上海城市功能轉型帶來重大機遇。

　　從全國視角看，上海地處長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路三者的交匯點，“兩帶一路”的國家戰(zhàn)略將進一步釋放上海的發(fā)展?jié)撃?，發(fā)揮上海的中心輻射作用，提升上海的城市能級。

　　從中國經(jīng)濟轉型視角看，中國崛起和經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調結構、擴內需要求迫切，經(jīng)濟加快轉型給上海帶來先行先試機遇。

　　從長三角區(qū)域一體化視角看，長三角地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域同城化進程加快，上海是長三角城市群的首位與中心城市，上海發(fā)展要放在長三角城市群的戰(zhàn)略空間中加以考量。

　　從改革大局視角看，中國全面深化改革與對外開放戰(zhàn)略的深化，為上海提供轉型動力。中國（上海）自由貿易試驗區(qū)和浦東新區(qū)的深化改革擴大開放，不僅極大激發(fā)了上海城市發(fā)展的潛力和活力，也將引領中國新一輪的改革開放。

　　與機遇相伴，上海未來發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，倒逼著城市功能進行轉型。與紐約、倫敦等城市不同，在城市轉型過程中，上海不能出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟衰退或大量失業(yè)。目前，能源、土地、水資源等自然資源已經(jīng)成為制約上海發(fā)展的關鍵因素。人口老齡化、城市空間布局問題等也制約著城市未來發(fā)展。

　　未來的上海會是什么樣？肖林認為，從城市發(fā)展愿景看，上海應成為體現(xiàn)文明特質的綜合型、世界性全球城市，全球城市網(wǎng)絡中最重要的節(jié)點城市，世界版圖中最重要的門戶，成為基于長三角全球城市區(qū)域網(wǎng)絡的核心城市。

　　關鍵詞三：資源

　　討論點：用？不用？

　　資源，是城市發(fā)展的基礎。資源豐厚的城市，發(fā)展優(yōu)勢大些；資源匱乏的城市，則在尋找資源。不過，不論是哪種城市，都會面臨資源“用，還是不用”以及“究竟怎么用”的話題。

　　根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計顯示，較發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化率是77.7%，不發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化率是46.5%，城鎮(zhèn)化率最低的是南亞的一些地區(qū)，未來的城鎮(zhèn)化率會達到70%左右。2011年，全球的城鎮(zhèn)化水平是52%，中國是53%，大致和世界平均水平是一致的。

　　然而，不同國家的城鎮(zhèn)化時期，背景和路徑不同，產生的結果也不完全相同。有專家分析，中國的城鎮(zhèn)化歷程與西方不同，西方的發(fā)達國家城鎮(zhèn)化因工業(yè)化而起，進入穩(wěn)定增長期后才產生世界能源危機和全球環(huán)境議題。而中國則被迫承受氣候變化和能源危機的全球挑戰(zhàn)。因此，中國城鎮(zhèn)化必須考慮能源資源的循環(huán)利用和生態(tài)建設戰(zhàn)略，并建立與其相應的空間模式綠色能源城市。

　　事實上，綠色能源城市一個可持續(xù)發(fā)展的指標體系。除了傳統(tǒng)的布局和交通問題之外，還應該考慮能源的可持續(xù)利用，比如是太陽能光感的比例，水資源和固廢處理等內容。

　　關于綠色能源城市，一般人或許會認為，能源城市和城市規(guī)劃的關系不大，主要是產業(yè)結構和能源結構的調整。中國城市規(guī)劃協(xié)會副會長、中國建筑(601668,股吧)學會副理事長周嵐指出，城市的能源使用主要是在工業(yè)、建筑和交通中，目前中國的建筑能耗占比不到30%，加上交通的能耗是40%，而工業(yè)能耗占60%。實際上，建筑的建設能耗加上建材生產，中國整個的建筑能耗占到50%；而且從交通來說，一些國際城市和學者分析規(guī)劃交通結構產生的能耗變化得出，城市如果采用公交優(yōu)先的方式，小汽車的能耗是比較低的。建筑和交通，其實都和規(guī)劃有很大的關系。因此，綠色能源城市與規(guī)劃息息相關。

　　周嵐指出，在規(guī)劃綠色能源城市時，可從布局上減少能源的使用，創(chuàng)新能源規(guī)劃。比如，綠色能源城市可以更多地采用自然風和自然采光。一些綠色建筑在設計之初，就將其設計成氣候適應性的建筑，充分地利用自然采光，自然通風。再如，針對水資源短缺現(xiàn)象，不妨規(guī)劃海綿城市和低沖擊開發(fā)規(guī)劃。我們取水、用水、排水之后，把大自然原有的存儲功能給阻斷了，而低沖擊開發(fā)則是減少水直接排放到河道中。對于降雨量很大但又缺水的城市來說，不妨率先探索建立自然基存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，規(guī)劃確定整體的要求，再放到每一種用地類型中。比如說深圳光明新區(qū)的低沖擊開發(fā)模式，把低沖擊開發(fā)理念放到土地規(guī)劃中去之后，市政道路對雨水30%下滲，30%凈化滯留，只有30%排放，然后通過公共建筑、綠色屋頂、生態(tài)停車場增長續(xù)存的能力。