“中國未來可能會出現(xiàn)近50座‘鬼城’”，其中，“鬼城”指數(shù)位居前十位的城市是二連浩特、欽州、拉薩、嘉峪關(guān)、井岡山、威海、錫林浩特、嘉興、石嘴山、三亞。

　　“鬼城”是如何建成的

　　據(jù)榜單負(fù)責(zé)人稱，“鬼城”、“空城”的判定標(biāo)準(zhǔn)即城區(qū)人口與建成區(qū)面積的比值均低于0.5或稍微高于0.5。按照這一指標(biāo)體系，中國未來可能會出現(xiàn)近50座“鬼城”。

　　這個標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)來自中國住建部的占用地標(biāo)準(zhǔn)，即每一平方公里建成區(qū)容納一萬人口。

　　舉例說，一個城市的建成區(qū)面積為100平方公里，按照占用地標(biāo)準(zhǔn)，這個城市容納的城區(qū)人口應(yīng)該為100萬人，而如果目前該城區(qū)僅有50萬人，對外來人口的吸引力又不強，短時間內(nèi)難以達(dá)到100萬人的容納量，就很可能淪為“鬼城”、“空城”。

　　為何會出現(xiàn)如此之多的鬼城呢?獨立經(jīng)濟學(xué)家杜猛在接受記者采訪時表示，因為我們國家財稅制度的不合理以及對于地方GDP的考核制度，大家都對開疆拓土、制造新城感興趣。他解釋到，新城建設(shè)嚴(yán)重依賴土地財政，GDP導(dǎo)向催生“造城”熱情，為了建設(shè)新城，不少地方不惜承擔(dān)債務(wù)，地方利益和以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展思路是“造城”的重要動機;借新城建設(shè)推動土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金;大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動投資，拉動GDP增長，也是漂亮的政績。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組2013年調(diào)查了12個省區(qū)的156個地級市和161個縣級市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的地級市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。此外，12個省會城市一共規(guī)劃建設(shè)55個新城新區(qū)，有一個省會城市甚至要新建13個新城區(qū)。

　　在杜猛看來，過度開發(fā)、過度投資、過度透支、規(guī)模過大，這才有可能出現(xiàn)鬼城，特別是在人口紅利逐漸消失，人口規(guī)劃不大的城市，更容易出現(xiàn)鬼城。

　　國土資源部2013年的一項調(diào)查顯示，全國391個城市的新區(qū)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地197平方米，已建成區(qū)人均城市建設(shè)用地達(dá)到161平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人均100平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　“中國的‘鬼城’具有中國特色”，中企資本聯(lián)盟副秘書長柏文喜在接受記者采訪時表示，中國“鬼城”是中國特有的地方政府發(fā)展沖動下，投資驅(qū)動增長的發(fā)展模式造成的政績化、階段性產(chǎn)物。大多數(shù)是規(guī)劃超前、建設(shè)超前造成的，而產(chǎn)業(yè)進駐和人口導(dǎo)入需要較長的時間。部分人口外流、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐又不宜居的城市，這種超前發(fā)展可能要付出較大的代價，有可能淪為無人居住和就業(yè)的真正的“鬼城”。

　　杜猛說，過度超前開發(fā)造成的一個嚴(yán)重后果就是，資金全部被用到新城開發(fā)建設(shè)，實體經(jīng)濟資金短缺甚至土崩瓦解，導(dǎo)致社會創(chuàng)新能力滯后。

　　英國城市經(jīng)濟學(xué)家KJ巴頓指出，城市是一個坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟市場，包括住房、勞動力、土地、運輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　杜猛說，人口的聚集是一個自然過程。在中國，眾多新城區(qū)以行政主導(dǎo)的方式建立起來，確實是一種違背自然規(guī)律的產(chǎn)物。而我國的“鬼城”多處在內(nèi)陸地區(qū)某些規(guī)模較小的城市，除土地、房屋之外鮮有“經(jīng)濟”，只有華麗的“城”，卻沒有相互交織、超越家庭之上的社會聯(lián)系和交易行為，形成了現(xiàn)在有城無市、有人無氣的冷清局面。