我省某地級(jí)市市區(qū)建設(shè)用地面積，目前共約90平方公里。而該市規(guī)劃局今年最初規(guī)劃的城市開(kāi)發(fā)邊界，卻達(dá)500平方公里——和上海市中心城區(qū)面積相若，“該怎么劃邊界，誰(shuí)也說(shuō)不清。”該局總工程師向記者坦言。

　　這樣的困惑，在我省逾40個(gè)完成城市開(kāi)發(fā)邊界劃定的市、縣中同樣存在。去年底，中央、我省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提出劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，但并未出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，“所有劃界工作，都是摸著石頭過(guò)河。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　城市開(kāi)發(fā)邊界究竟該怎么劃？在技術(shù)層面，我省已有初步規(guī)范——《城市開(kāi)發(fā)邊界劃定導(dǎo)則》已通過(guò)專(zhuān)家審定。為此，記者就邊界劃定理念、執(zhí)行等問(wèn)題，采訪(fǎng)了該導(dǎo)則技術(shù)組負(fù)責(zé)人、成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)曾九利。

　　為何要?jiǎng)潱?br />
　　“攤大餅”的發(fā)展方式行不通

　　記者：在外行人看來(lái)，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，似乎就是劃定這座城市的最終規(guī)模。

　　曾九利：這種看法并不正確。城市開(kāi)發(fā)邊界，是劃定可進(jìn)行和不可進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域之間的空間界線(xiàn)。是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，在科學(xué)預(yù)測(cè)城市終極規(guī)模的基礎(chǔ)上，考慮種種不確定因素后劃定的控制邊界。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，城市的終極規(guī)模加上一定比例的彈性空間，才是城市開(kāi)發(fā)邊界包含的范圍。顯然，后者面積要比城市終極規(guī)模更大。

　　記者：在您看來(lái)，為何要給城市劃定開(kāi)發(fā)邊界？

　　曾九利：邊界劃定，將促進(jìn)城市從外延式向內(nèi)涵式發(fā)展。過(guò)去盲目貪大求全、一味“攤大餅”的發(fā)展方式就行不通了；將倒逼城市完善空間形態(tài)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，將不符合實(shí)際的功能和產(chǎn)業(yè)逐步遷出。保護(hù)自然生態(tài)等好處也就自然產(chǎn)生了；開(kāi)發(fā)邊界明確了城市建設(shè)的禁區(qū)，有利于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用。

　　記者：反對(duì)聲音認(rèn)為，劃定開(kāi)發(fā)邊界會(huì)限制城市發(fā)展，甚至將劃定邊界等同于“不鼓勵(lì)發(fā)展大城市”。

　　曾九利：這種想法很大程度還停留在過(guò)去錯(cuò)誤的唯GDP論思維中，只要經(jīng)濟(jì)能發(fā)展，城市做多大都行。劃定城市開(kāi)發(fā)邊界明確了一點(diǎn)，就是城市發(fā)展要以資源、環(huán)境承載力為上限。突破這一上限，不是我們需要的發(fā)展。城市規(guī)模取決于該城市在城市群中的發(fā)展定位，更取決于其資源環(huán)境承載力有多大。

　　該怎么劃？

　　目前還沒(méi)有統(tǒng)一的算法和公式

　　記者：城市開(kāi)發(fā)邊界，該如何劃定？

　　曾九利：首先要說(shuō)明的是，省住建廳主持編制的《城市開(kāi)發(fā)邊界劃定導(dǎo)則》，名稱(chēng)上有“試行”二字，根據(jù)各地反饋，導(dǎo)則還將進(jìn)一步完善。單就目前，省內(nèi)專(zhuān)家取得的一致看法是：首先根據(jù)資源環(huán)境承載能力、歷年城市化發(fā)展特點(diǎn)等因素，預(yù)測(cè)出到達(dá)城市化穩(wěn)定階段，滿(mǎn)足宜居發(fā)展要求的城市化水平和常住人口規(guī)模；以此為基礎(chǔ)，得出城市終極建設(shè)用地規(guī)模和空間布局形態(tài)；再預(yù)留彈性空間，得到最后的城市開(kāi)發(fā)邊界。

　　記者：對(duì)于城市常住人口規(guī)模等測(cè)算，導(dǎo)則中是否規(guī)定了統(tǒng)一的測(cè)算辦法和公式？

　　曾九利：導(dǎo)則能為我省劃定城市開(kāi)發(fā)邊界提供統(tǒng)一的原則和方法——四川在這方面已經(jīng)走在全國(guó)前列了，但具體算法和公式目前還沒(méi)有強(qiáng)行統(tǒng)一。開(kāi)發(fā)邊界在全國(guó)也是個(gè)新鮮事，像城市常住人口規(guī)模等預(yù)測(cè)，甚至統(tǒng)計(jì)口徑，不同算法間都有差異。哪種更科學(xué)？還需要實(shí)踐來(lái)論證。

　　能否調(diào)整？

　　城市開(kāi)發(fā)邊界不應(yīng)“幾年一改”

　　記者：深圳、上海、澳門(mén)……過(guò)去也就是一個(gè)個(gè)小漁村。劃定開(kāi)發(fā)邊界后的城市，該如何應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的“深圳式”爆發(fā)增長(zhǎng)？

　　曾九利：這涉及城市開(kāi)發(fā)邊界的修改。像深圳因?yàn)閯潪樘貐^(qū)才會(huì)超常擴(kuò)張，這種情況其實(shí)很罕見(jiàn)。對(duì)此，導(dǎo)則中規(guī)定，行政區(qū)劃調(diào)整等特殊情況下，經(jīng)專(zhuān)門(mén)評(píng)估并由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可調(diào)整開(kāi)發(fā)邊界。

　　記者：據(jù)我所知，城市總體規(guī)劃約每隔5到10年，就會(huì)面臨修改。作為城市總規(guī)的一部分，城市開(kāi)發(fā)邊界是否也會(huì)“每隔幾年就改一次”？

　　曾九利：需要明確的是，頻繁修改總規(guī)是不合理的。同樣，作為由國(guó)務(wù)院或省政府同步批準(zhǔn)的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，城市開(kāi)發(fā)邊界也不應(yīng)該“幾年一改”。不然，劃定開(kāi)發(fā)邊界就喪失了意義。省住建廳已在著手研究相關(guān)措施，避免這類(lèi)情況出現(xiàn)。

　　記者：具體而言，該如何避免不合理的修改？

　　曾九利：我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)提出修改開(kāi)發(fā)邊界的城市，要從嚴(yán)審查，避免把城市開(kāi)發(fā)邊界當(dāng)兒戲。修改的理由、必要性和具體修改內(nèi)容，都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，并嚴(yán)格履行審批程序。沒(méi)有遇到“非改不可”的特殊情況，都不允許改。此外，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。