“十一”黃金周剛過(guò),景區(qū)票價(jià)成最熱話題。“再這樣下去,連徐霞客也會(huì)變成宅男的。”網(wǎng)友“吐槽”。面對(duì)連連上漲、紛紛突破百元大關(guān)的旅游景區(qū)票價(jià),很多游客有類(lèi)似感受。

　　與之相對(duì)應(yīng)的,是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和媒體發(fā)布的一系列詳細(xì)數(shù)據(jù):

　　10月1日至7日,全國(guó)納入監(jiān)測(cè)的124個(gè)直報(bào)景區(qū)共接待游客3169.2萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)3.8%；門(mén)票收入16.04億元,同比下降2.43%；

　　目前我國(guó)5A級(jí)景區(qū)中門(mén)票價(jià)格大多已過(guò)百元,部分甚至超過(guò)300元,占我國(guó)居民月收入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外的景區(qū)……

　　對(duì)于公眾非常關(guān)心的景區(qū)門(mén)票價(jià)格問(wèn)題,國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)彭福偉10月7日表示,2012年門(mén)票三年不得漲價(jià)規(guī)定解禁之后,許多景區(qū)集中漲價(jià),三年不漲價(jià)變成了三年必漲價(jià)的局面。

　　記者對(duì)話旅游研究專(zhuān)家,請(qǐng)他們把脈國(guó)內(nèi)景點(diǎn)門(mén)票屢受詬病的“病因”。

　　記者:從權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)中可以看出這樣一個(gè)趨勢(shì):門(mén)票價(jià)格高漲,景區(qū)公司、索道公司收入上漲,門(mén)票總收入同比下降。這些數(shù)字怎么解讀?從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果?

　　馬曉龍:這組數(shù)字表達(dá)出兩個(gè)信息,一個(gè)是旅游景區(qū)的收入提高了,另一個(gè)是游客的負(fù)擔(dān)加重了。對(duì)于景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者而言,利潤(rùn)的絕對(duì)值在增加,除門(mén)票收入以外,有更多的盈利點(diǎn)了,為游客提供服務(wù)的內(nèi)容在增加。從消費(fèi)者支出的角度講,門(mén)票價(jià)格的絕對(duì)值在上升,游客的負(fù)擔(dān)加重。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講,這對(duì)景區(qū)的發(fā)展是有利的,用于設(shè)施維護(hù)的資金更充裕,為游客提供更好服務(wù)的可能性增加。從消費(fèi)者的角度講,高價(jià)門(mén)票會(huì)傷害游客對(duì)景區(qū)的忠誠(chéng)度,游客對(duì)景區(qū)的品牌形象和價(jià)值認(rèn)同度可能降低。

　　最可能產(chǎn)生的結(jié)果,門(mén)票價(jià)格上升導(dǎo)致游客成本增多,游客對(duì)景區(qū)有更高的期望值,景區(qū)沒(méi)有為游客提供好的服務(wù),或者服務(wù)水平提升程度達(dá)不到游客的期望值時(shí),游客的滿意度會(huì)降低。從現(xiàn)階段市場(chǎng)發(fā)育程度來(lái)看,大部分景區(qū)門(mén)票上漲的幅度是大于為游客提供服務(wù)的品質(zhì)提升幅度的。

　　王衍用:你給出的數(shù)字之間的關(guān)系,我沒(méi)有具體研究過(guò)?，F(xiàn)在景區(qū)門(mén)票價(jià)格的普遍情況是,“逢三(年)必漲”、“逢節(jié)必漲”,陷入“景區(qū)漲價(jià),游客抱怨,媒體采訪,專(zhuān)家發(fā)言,明年還漲”這樣的“輪回”。

　　我們要解決的核心問(wèn)題是,景區(qū)門(mén)票該不該漲價(jià)?理論上講,景區(qū)漲價(jià)應(yīng)該隨居民消費(fèi)水平的上升比例漲價(jià),并且漲價(jià)原因和成本核算應(yīng)詳細(xì)公開(kāi)。例如設(shè)備更新、員工福利提升、區(qū)內(nèi)交通投入、對(duì)外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等。如果消費(fèi)者再有疑問(wèn),就要舉行聽(tīng)證會(huì)。這是漲價(jià)的基礎(chǔ),沒(méi)有做這兩步就提出漲價(jià),大家就會(huì)畫(huà)一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。在節(jié)假日之前漲價(jià),不論該不該漲,都會(huì)引起消費(fèi)者反感。

　　記者:發(fā)改委規(guī)定景區(qū)價(jià)格三年不漲,有些景區(qū)卻出現(xiàn)“三年后必漲價(jià)”的現(xiàn)象。有些景區(qū)漲價(jià)因游人多,管理、維護(hù)都需要更多費(fèi)用；有些則因?yàn)樾陆ㄔO(shè)施后漲價(jià)；有些因景區(qū)評(píng)選為5A景區(qū)或世界遺產(chǎn)而漲價(jià)；有些也不排除跟風(fēng)的因素……在漲價(jià)的推動(dòng)因素中,在您看來(lái),哪些是合理的,哪些又是不合理的?

　　馬曉龍:景區(qū)管理維護(hù)費(fèi)用、新設(shè)施的建設(shè)、成本上漲等都是合理因素。沒(méi)有投入而漲價(jià)是不合理的,比如跟風(fēng)、評(píng)選了5A景區(qū)或者世界遺產(chǎn)而漲價(jià),都不是合理漲價(jià)的原因。

　　漲價(jià)是可以的,但景區(qū)應(yīng)該公開(kāi)漲價(jià)幅度、漲價(jià)的依據(jù),不要出現(xiàn)“人力成本、維護(hù)成本等費(fèi)用的增加遠(yuǎn)低于門(mén)票漲價(jià)的幅度”的情況。

　　記者:景點(diǎn)控制游客接待人數(shù),讓游客有較好的旅游體驗(yàn),同時(shí)控制了景區(qū)成本。是不是可以通過(guò)這個(gè)方法緩解門(mén)票高漲的問(wèn)題?

　　馬曉龍:無(wú)論景點(diǎn)愿不愿意控制接待規(guī)模,都必須要這么做。旅游法規(guī)定景區(qū)要核定景區(qū)接待人數(shù),不能超過(guò)最大承載量。這一規(guī)定是為了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)保證游客舒適度。

　　從我國(guó)旅游市場(chǎng)的發(fā)育狀況看,旅游人數(shù)太多,并且持續(xù)增長(zhǎng),需求大于供給。景區(qū)作為盈利性主體,在執(zhí)行旅游法這一規(guī)定時(shí),執(zhí)行力很差。

　　景區(qū)更多情況下被定位為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的手段,被作為一種盈利性的產(chǎn)品。一方面是盈利增長(zhǎng)點(diǎn),一方面又想控制游客的數(shù)量,控制數(shù)量的執(zhí)行力肯定會(huì)大打折扣。

　　王衍用:這種方式是最好的方式,本質(zhì)是景區(qū)預(yù)約的方式。但這種模式比較理想化,理論上成立,實(shí)際上行不通。我國(guó)的旅游是半年經(jīng)濟(jì),黃金周又只有一個(gè),黃金周帶來(lái)集中消費(fèi),靠短時(shí)間收入解決景區(qū)一年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,商家肯定希望人越多越好。

　　在我看來(lái),像水庫(kù)泄洪一樣,面對(duì)游客的大幅度增長(zhǎng)需求,可以在近期恢復(fù)五一黃金周,在有條件的地方實(shí)行帶薪休假,最后用帶薪休假取代黃金周。

　　記者:景區(qū)被看作一種資源,旅游通常被看成地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。而旅游法規(guī)定,景區(qū)定價(jià)由當(dāng)?shù)卣▋r(jià)或指導(dǎo)定價(jià)。這樣一來(lái),地方政府會(huì)不會(huì)“既當(dāng)球員,又當(dāng)裁判”?您怎么看法律規(guī)定攔不住景區(qū)漲價(jià)的問(wèn)題?

　　馬曉龍:在我國(guó)現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展階段,旅游景區(qū)被作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段,政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)球員也是必然的。

　　遺產(chǎn)性的景區(qū)——老祖宗留下的文化遺產(chǎn)和大自然的遺產(chǎn),應(yīng)該作為非盈利性的景點(diǎn),“遺產(chǎn)”應(yīng)該由全民來(lái)共享,不應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。

　　如果不把景區(qū)完全作為公共性的產(chǎn)品,至少也應(yīng)作為半公共性的產(chǎn)品。政府采取聽(tīng)證等方式確切核定出景區(qū),企業(yè)主體開(kāi)發(fā)的成本、維護(hù)成本,算一個(gè)清楚的賬。這種處理手段比較現(xiàn)實(shí)。

　　王衍用:這是旅游法相對(duì)不完善的地方。景區(qū)應(yīng)該分為三類(lèi)。第一類(lèi),一般性的景區(qū),為當(dāng)?shù)厝诵蓍e服務(wù)的景區(qū),按當(dāng)?shù)厝诵枨蠖▋r(jià),設(shè)定低價(jià)位。第二類(lèi),國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家文物保護(hù)單位等景區(qū)、不應(yīng)該由地方政府定價(jià),應(yīng)由國(guó)家垂直管理。由國(guó)家出資修繕,同時(shí)收取較低的費(fèi)用,讓老百姓共同享受老祖宗、大自然的遺產(chǎn)。地方政府的收入來(lái)源,應(yīng)該是配套的餐飲、商品、交通等旅游服務(wù)體系。第三類(lèi)是商業(yè)性景區(qū),由投資者說(shuō)了算,但是地方政府要監(jiān)管,不能漫天要價(jià)。

　　記者:在旅游法和發(fā)改委相關(guān)文件中,都提及“公益性”、“公共資源”的概念。而我國(guó)的公益性景區(qū)、公共資源性景區(qū)中,往往同時(shí)也有商業(yè)性的設(shè)施或者景點(diǎn),游客很難分清楚。是不是應(yīng)該把公益性這個(gè)概念和非公益性的概念劃分得更明確?

　　馬曉龍:這樣的劃分,是考慮到景區(qū)的屬性不同,是比較合理的分類(lèi)。旅游法已經(jīng)有“公共資源性”、“公益性”景區(qū)的概念,與之相對(duì)應(yīng)的是商業(yè)性的景區(qū)。在宏觀的旅游法之下,應(yīng)該有具體、詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則,將定價(jià)規(guī)則細(xì)化,使旅游法更具有操作性和執(zhí)行性。

　　王衍用:公益性景區(qū)和非公益性景區(qū)的劃分是否明確,和地方政府工作做得是否深入有關(guān)。這種劃分,是政府應(yīng)該做的。政府管理的景區(qū)和市場(chǎng)化運(yùn)作的景區(qū)應(yīng)該加以區(qū)分、明確、剝離,各自“走”各自的運(yùn)營(yíng)渠道。

　　市場(chǎng)化運(yùn)作的也不能無(wú)限度地漲價(jià)。旅游市場(chǎng)上出現(xiàn)“天價(jià)房”等產(chǎn)品,商家認(rèn)為,到這個(gè)時(shí)間很多人必須要來(lái),不管成本如何,拼命要價(jià),這是沒(méi)有道理的。從社會(huì)公平的角度講也應(yīng)該打擊這種不正常的收費(fèi)狀態(tài)。由市場(chǎng)定價(jià)的景區(qū),相關(guān)管理部門(mén)也應(yīng)按照服務(wù)業(yè)的水平,規(guī)定限度。

　　（王衍用：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系教授、馬曉龍：中國(guó)旅游研究院區(qū)域旅游發(fā)展與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)）