規(guī)劃基礎(chǔ)優(yōu)越

　　黃浦區(qū)慢行交通規(guī)劃的目標(biāo)是構(gòu)建安全、連續(xù)、便捷、舒適的慢行空間網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)宜居、可持續(xù)的國(guó)際化大都市中心城區(qū)，打造居民和游客均可享受高品質(zhì)生活的城區(qū)，將有限空間最優(yōu)化利用的城區(qū)，鼓勵(lì)步行、自行車、公交的可持續(xù)發(fā)展城區(qū)。

　　黃浦區(qū)發(fā)改委主任陳永亮這樣解讀“安全、連續(xù)、便捷、舒適”這8個(gè)字：“安全的慢行環(huán)境”是通過合理路權(quán)分隔、保護(hù)措施與引導(dǎo)設(shè)施設(shè)置，保障慢行交通安全，引導(dǎo)市民綠色出行、緩解市中心機(jī)動(dòng)車交通壓力，減少環(huán)境污染；“連續(xù)的慢行網(wǎng)絡(luò)”是串聯(lián)、整合區(qū)內(nèi)金融商貿(mào)和文化、旅游、開放空間等資源，將不同等級(jí)道路的步行道、自行車道形成網(wǎng)絡(luò)，增加地區(qū)活力和魅力，增加出行選擇性；“便捷的慢行設(shè)施”因地制宜結(jié)合重大項(xiàng)目和地區(qū)特點(diǎn)，緊密銜接軌道交通和地面公共交通體系等其他交通方式，做到高效便捷，減少出行時(shí)間和成本；“舒適的慢行空間”是完善環(huán)境品質(zhì)，提升服務(wù)水平，合理組織景觀與旅游流線，綜合環(huán)境、設(shè)施的美觀性和地域特色，增強(qiáng)城區(qū)吸引力。

　　打造慢行交通系統(tǒng)，意義重大，而與其他地區(qū)相比，黃浦區(qū)又顯示出突出的可行性。陳永亮總結(jié)出三點(diǎn)：

　　一是國(guó)家政策基礎(chǔ)。國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及《加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，對(duì)城市建設(shè)步行和自行車交通系統(tǒng)提出了明確的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；

　　二是上海規(guī)劃基礎(chǔ)。2013年，上海市政府發(fā)布了新版《上海市交通發(fā)展白皮書》，提出進(jìn)一步完善步行和自行車交通系統(tǒng)，保障步行和自行車交通的基本路權(quán)，營(yíng)造安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。充分發(fā)揮步行和自行車在中短距離出行和公共交通接駁換乘中的主體作用，并加強(qiáng)與城市功能、景觀、綠化的融合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共交通、步行、自行車等出行比重不低于80%的目標(biāo)；

　　三是黃浦區(qū)中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。黃浦區(qū)作為上海發(fā)展成熟、定位高端、功能復(fù)合、活動(dòng)密集、繁榮繁華的核心區(qū)域，是上海的行政文化中心、商業(yè)金融中心、旅游中心和城市形象標(biāo)志性區(qū)域，為創(chuàng)造具有高品質(zhì)的步行環(huán)境提供了良好的基礎(chǔ)。

　　“南京路、淮海路、城隍廟、外灘等都是著名的旅游景點(diǎn)，每天人山人海，成為市民和游客娛樂休閑、購(gòu)物的必去之地。黃浦區(qū)公共交通發(fā)達(dá)，已經(jīng)建成或規(guī)劃多條軌道交通線路和站點(diǎn)，可與步行系統(tǒng)有效銜接，適宜發(fā)展慢行網(wǎng)絡(luò)。8.3公里的外灘濱江公共岸線，以及100多處優(yōu)秀歷史文物建筑，為實(shí)現(xiàn)"邊看風(fēng)景邊慢行"　的步行環(huán)境創(chuàng)造了條件。”參與規(guī)劃的上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃二所所長(zhǎng)奚文沁說。

　　體現(xiàn)黃浦特色

　　這個(gè)領(lǐng)風(fēng)氣之先的規(guī)劃，參與的國(guó)內(nèi)外專家有20余人，調(diào)研50余批次。蓋爾建筑事務(wù)所曾經(jīng)幫助紐約的時(shí)代廣場(chǎng)、莫斯科的特維爾大街、悉尼的喬治大街實(shí)施了高質(zhì)量的示范項(xiàng)目，推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈薪煌ㄏ到y(tǒng)的構(gòu)建。此次蓋爾建筑事務(wù)所針對(duì)上海黃浦區(qū)，基于“公共空間—公共生活”的調(diào)研方法，系統(tǒng)研究了街道上的生活，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，黃浦區(qū)是上海跳動(dòng)的“心臟”，但卻患有“心臟病”的風(fēng)險(xiǎn)；黃浦江是天然的福利，但濱水空間卻較難到達(dá)；適宜步行的人性化街道是城市的中樞，但步行網(wǎng)絡(luò)被新建的車行主干道給割裂；上海有高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)，但公交與步行和自行車網(wǎng)絡(luò)的連接卻不佳……

　　在中外專家共同努力下，新出爐的黃浦區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃既突出了黃浦特色、又融入了先進(jìn)理念。“這主要體現(xiàn)在三方面”，陳永亮說。

　　一是體現(xiàn)了交通“以人為本”理念。隨著城市發(fā)展，交通矛盾日益突出，“以車為本”的交通模式造成交通量不斷增加、道路擁堵。以前的交通規(guī)劃建設(shè)關(guān)注點(diǎn)是快速通過，快速路網(wǎng)。黃浦的慢行交通規(guī)劃理念上從關(guān)注快速通過轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注空間體驗(yàn)，以提高人的交通體驗(yàn)的舒適度和便捷度為重點(diǎn)，致力于提供完善、便捷、宜人、舒適的慢行系統(tǒng)和有魅力的空間環(huán)境；

　　二是體現(xiàn)了城市“功能形態(tài)”協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力最關(guān)鍵體現(xiàn)在品質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)力，品質(zhì)體現(xiàn)在功能與形態(tài)相協(xié)調(diào)。豐富的街道生活，親切宜人的步行環(huán)境，密度適宜的建筑空間，綠樹成蔭，共同形成城市的獨(dú)特魅力與吸引力。目前大部分城市規(guī)劃研究形態(tài)多于功能，有的甚至和功能脫節(jié)，“黃浦版”慢行交通規(guī)劃很好地把黃浦交通、商務(wù)、旅游等功能協(xié)調(diào)發(fā)展，把重點(diǎn)區(qū)域的交通環(huán)境與功能需求融合在一起，提高城區(qū)品質(zhì)，提升城市魅力；

　　三是體現(xiàn)了空間“環(huán)境布局”融合。交通歸根到底就是公共空間資源的分配，慢行交通建設(shè)涉及交通資源的再分配，勢(shì)必會(huì)與其他方式交通有一定程度的矛盾，慢行和快行有矛盾，公共交通和個(gè)體交通有矛盾。所以黃浦區(qū)的慢行規(guī)劃沒有只關(guān)注慢行本身，而是同時(shí)包含了與其他規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)了與靜態(tài)交通規(guī)劃互相補(bǔ)充，與公交、軌交系統(tǒng)彼此銜接，營(yíng)造融合發(fā)展和諧有序的交通大環(huán)境。

　　奚文沁介紹，“黃浦版”慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃提出了五大方面、30多條的不同策略。比如為了人車安全，增加一些綠化景觀，以達(dá)到相互隔離的作用；在廣場(chǎng)上增加特色景觀，以吸引多樣性的人流；在濱江上增加夜間照明，方便步行；　在步行道上設(shè)立盲道和殘疾人標(biāo)識(shí)，以照顧各類人群；增加步行道的專用標(biāo)識(shí)，避免游客迷路；破墻透綠，打開圍墻，顯示更好的通透感；在交通流量不是特別高的地方，縮小轉(zhuǎn)彎半徑等。“慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施后，黃浦區(qū)慢行道路將達(dá)原先的3倍。”奚文沁透露。