更新的社會基礎(chǔ)

　　記者：怎樣看大陸的都市更新？

　　魏孝宇：其實，對都市更新，城市應(yīng)該依據(jù)各自情況，采取不同處理方式。在市區(qū)的棚戶區(qū)，或許可以進(jìn)行征地拆遷，但在鄉(xiāng)村，一些聚落恰是區(qū)域的特色，或是可發(fā)展為特色。

　　大陸的城市更新差異極大。與臺北相比，上海的更新難度應(yīng)該差不多。土地價格十分昂貴，拆遷問題不好協(xié)調(diào)。當(dāng)下，尤其是市區(qū)的更新，需要確立一些機(jī)制。比如，能否以政府和民間合作的方式進(jìn)行，或者在舊城改造之中設(shè)計取得獎勵容積的機(jī)制。

　　舊建筑再利用、整建維護(hù)、改建更新等方法，在上海這樣具備豐富歷史、諸多發(fā)展軌跡的大城市，更應(yīng)被統(tǒng)合運用。我們必須能留存城市記憶，又要在維護(hù)原住戶的權(quán)益下，才能順利推動城市更新與都市再生。

　　以葉金涂古宅改建項目為例，該大樓原址上有一棟老商號，但也有些殘敗。當(dāng)初所有權(quán)人提出需要改建，但經(jīng)過市政府及專家學(xué)者要求，將該歷史建筑的立面以及臺灣或東南亞建筑特有的騎樓部分保存，新建筑的結(jié)構(gòu)與原舊建筑的結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)后連為一體。

　　也就是說，不只是采用全部打掉重建這樣的方式，都市才能在發(fā)展延續(xù)下，獲得再生，不是再造一座新城。

　　記者：作為都市更新的參與者，您的感受和思考是什么？

　　魏孝宇：我們在臺北做了一些特殊項目。包括海砂屋（編者注：指使用不合格海砂所建造的建筑結(jié)構(gòu)）因災(zāi)害受損的建筑物的更新、不同使用類別土地合并在一起的更新，還有代理實施的更新案，等等。要實施這些項目，往往要經(jīng)過很多法規(guī)釋疑、財務(wù)模式創(chuàng)新，甚至要與公部門進(jìn)行很繁瑣的協(xié)調(diào)。

　　我們的感受是，首先，實施者與民眾及政府間的信任關(guān)系非常重要，這是一切協(xié)商的基礎(chǔ)；再者，必須有一個正當(dāng)性的審議機(jī)制，這是對疑義形成共識、為創(chuàng)新解決方案帶來正當(dāng)性的一個基礎(chǔ)。

　　都市更新與從白地而起進(jìn)行建筑不同。因為要解決復(fù)雜的城市結(jié)構(gòu)和關(guān)系，才需要都市更新的城市發(fā)展策略。因此，許多解決方案必須有創(chuàng)新。因為，都市更新中可能涉及多種法規(guī)，而這些法規(guī)過去可能并未被擺在一起檢討過，這就會產(chǎn)生很多開創(chuàng)性的解決方案。這些方案需要通過審議機(jī)制、經(jīng)過審議委員會進(jìn)行公平公正的審議，獲得合法性與正當(dāng)性。這里隱含著改造城市既存環(huán)境所涉及的最重要的內(nèi)容，即社會信任關(guān)系。

　　當(dāng)初，我們做的新竹都市更新案，涉及城市規(guī)劃變更，土地由機(jī)關(guān)用地變更為商業(yè)區(qū)。而我們提出與鄰地進(jìn)行都市更新案時，是在城市規(guī)劃變更執(zhí)行完成之前。

　　在城市規(guī)劃變更時，核定變更用地性質(zhì)的土地所有權(quán)人必須向市政府繳交一筆回饋金。圍繞回饋金的繳納，發(fā)生了一些特殊情況。法規(guī)沒有進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。我們提出了一個并無先例的解決方案，向當(dāng)局相關(guān)單位說明，并經(jīng)過多次協(xié)調(diào)會議，終于獲得大家支持，讓這個案子得到順利推動。如果沒有審議機(jī)制，這案子就無法完成。

　　主要是，我們并未從中獲得更多利益，解決方案也無損原本城市規(guī)劃變更的意旨。最重要的是，這一更新成果，對老舊社區(qū)起到示范作用，對各方皆有利。我們也召開公開的聽證會，獲得了市民支持。這中間沒有不合理之處。

　　也就是說，方案本身需要具備方方面面的正當(dāng)性，正當(dāng)性會帶來社會信任，而信任是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。