在寸土寸金的大城市里，文化遺產(chǎn)保護(hù)不能再減少，而城市更新（俗稱舊城改造）的命題越來越重要。更多城市從以空間擴(kuò)張為主的“增量規(guī)劃”進(jìn)入以建成區(qū)優(yōu)化調(diào)整為主的“存量規(guī)劃”。作為亞洲比較成熟的都市，臺(tái)北在這方面，有很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。即使海峽兩岸的具體環(huán)境有差異，相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)的思路，也足以為我們帶來啟示。

　　記者于9月10日采訪了臺(tái)北的城市規(guī)劃師魏孝宇先生。他在臺(tái)北等地有著多年建筑設(shè)計(jì)、都市更新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前是一家規(guī)劃公司的總經(jīng)理。他分享了自己的切身觀察與體會(huì)。

　　容積移轉(zhuǎn)的機(jī)制

　　記者：臺(tái)北進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)，采取了怎樣的措施？

　　魏孝宇：在文化建筑保護(hù)方面，臺(tái)灣地區(qū)有清楚的法規(guī)，會(huì)在特定街區(qū)劃設(shè)歷史街區(qū)特定專用區(qū)。這里主要牽涉兩個(gè)議題。一是歷史街區(qū)保護(hù)，要怎樣保護(hù)，之后又該如何利用；二是歷史街區(qū)建筑物的所有者權(quán)益如何保障。

迪化街是臺(tái)北最重要的歷史文化街?，F(xiàn)下這里有舊式商業(yè)，也有創(chuàng)意工作室。

葉金涂古宅改建，保留了騎樓結(jié)構(gòu)。

　　以迪化街為例。在臺(tái)北發(fā)展歷史上，迪化街是很重要的一條街道。它是老臺(tái)北的商業(yè)大街，南北貨齊聚，也是臺(tái)灣目前幾個(gè)主要企業(yè)的發(fā)跡地。大概在1970年代末，有學(xué)者眼見在迪化街開始有地主改建房屋，建筑系也有學(xué)生將此議題作為畢業(yè)設(shè)計(jì)題目。該議題逐漸受到文化界關(guān)注。經(jīng)過大家廣泛關(guān)注奔走，臺(tái)北市政府在2000年左右制定了《大稻埕歷史風(fēng)貌特定專用區(qū)》法規(guī)。

　　既是老城，就面臨更新改建的議題。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，大稻埕整個(gè)區(qū)域，分為歷史街區(qū)，以及其他特定專用區(qū)。屋主對(duì)歷史街區(qū)內(nèi)的歷史建筑物進(jìn)行修護(hù)，相關(guān)部門會(huì)對(duì)其以原基地可建筑容積“容積移轉(zhuǎn)”的方式進(jìn)行補(bǔ)助，以保障原所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。否則，無法加蓋樓面，對(duì)所有權(quán)人是不太公平的。

　　具體的“容積移轉(zhuǎn)”方式，是對(duì)應(yīng)容積率，將原來本應(yīng)屬于這片基地的樓地板面積，移轉(zhuǎn)到臺(tái)北市內(nèi)的其他建筑基地上。比如說，我在迪化街歷史街區(qū)擁有一棟舊建筑，所處的土地是100平方米，而法定容積率是400%，則扣除現(xiàn)在迪化街這棟舊建筑的容積部分，我可以將剩下的容積賣給開發(fā)商，在臺(tái)北市的其他房屋基地上建筑對(duì)應(yīng)的容積。在臺(tái)灣，每筆土地會(huì)有一個(gè)“公告現(xiàn)值”，容積移轉(zhuǎn)部分的確定，是通過公告現(xiàn)值之間的轉(zhuǎn)換完成。而該容積的價(jià)格則由市場(chǎng)機(jī)制決定。

　　在迪化街所在的大稻埕特定區(qū)中，有散布的歷史建筑，也適用歷史街區(qū)的容積移轉(zhuǎn)規(guī)定。歷史性建筑有各種法源加以指定，需要先由專家學(xué)者委員會(huì)來鑒定該建筑的古跡等級(jí)，或是否為歷史建筑。如果符合古跡等級(jí)條件，相關(guān)部門將會(huì)編列預(yù)算，進(jìn)行修護(hù)。主人對(duì)建筑有維護(hù)的義務(wù)，破壞則是違法的行為，會(huì)受罰。各級(jí)文化部門，有古跡維護(hù)的責(zé)任。

　　尤其在鄉(xiāng)村，會(huì)有放棄維護(hù)舊屋的房主。但目前在臺(tái)北，因?yàn)樗袡?quán)人可以得到容積移轉(zhuǎn)的利益，情況已經(jīng)得到改善。這是因?yàn)?，地主想從舊歷史建筑基地上送出容積，就要提出這一舊建筑的維護(hù)計(jì)劃，獲得政府組成的委員會(huì)審查通過后，才能把容積送出。所以，獲得利益的所有權(quán)人，必須首先將該歷史建筑修護(hù)好。沒有完成該歷史建筑修護(hù)者，將被撤銷容積移轉(zhuǎn)許可。

　　這樣一來，通過容積移轉(zhuǎn)的措施，所有權(quán)人一方面條件獲得改善，其維護(hù)舊屋的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)，另一方面，所有權(quán)人也受到了外在的硬性約束，也就是說，要獲得利益，必須保證修繕舊屋。另外，所有權(quán)人也可以將土地和建筑物捐贈(zèng)給市政府，同時(shí)將原有容積移轉(zhuǎn)他處。